■本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 孟 珂

據(jù)了解，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要矛盾是，一方面全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金超過(guò)4萬(wàn)億元，而另一方面則是個(gè)別省份養(yǎng)老保險(xiǎn)的入不敷出，因此盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段的改革目標(biāo)。對(duì)此，《證券日?qǐng)?bào)》記者專訪了社會(huì)保障專家、北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平。

《證券日?qǐng)?bào)》記者：2018年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌將會(huì)有何進(jìn)展?

劉昌平：黨的十九大會(huì)議期間，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部尹蔚民部長(zhǎng)提出，2018年我國(guó)將邁出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，實(shí)行中央調(diào)劑制度，均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

《證券日?qǐng)?bào)》記者：您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的必要性有哪些?

劉昌平：統(tǒng)籌層次過(guò)低一直是制約我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊病之一。長(zhǎng)期以來(lái)，低統(tǒng)籌導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著來(lái)自公平和效率層面的雙重?fù)p失：不同統(tǒng)籌地區(qū)管理體系不統(tǒng)一、制度實(shí)施辦法各異，導(dǎo)致地區(qū)間公平性難以實(shí)現(xiàn);勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法順利轉(zhuǎn)續(xù)，制約著勞動(dòng)力資源的有效配置;制度“碎片化”背景下，不同統(tǒng)籌區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)法調(diào)劑使用，出現(xiàn)基金結(jié)余和赤字并存的局面;積累基金分布零散導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行有效投資，削弱基金保值增值能力。

《證券日?qǐng)?bào)》記者：在推行養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中遇到的阻礙有哪些?

劉昌平：我國(guó)過(guò)去從市、縣級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)渡并不順利，傳統(tǒng)辦法和路徑未能有效解決提高統(tǒng)籌層次過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各地職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)不一、養(yǎng)老保險(xiǎn)“屬地管理”帶來(lái)的制度性差異以及地方政府與上級(jí)政府的利益博弈等。如何實(shí)現(xiàn)真正的基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌直至全國(guó)統(tǒng)籌，是中國(guó)當(dāng)前亟需探索并回答的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

《證券日?qǐng)?bào)》記者：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的意義是什么?

劉昌平：中央政府實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的決心已然在如此密集的政策和公告中得到充分體現(xiàn)，其意義在于：首先是解決繳費(fèi)率、待遇水平、轉(zhuǎn)移接續(xù)及參保標(biāo)準(zhǔn)等公平性問(wèn)題，遵循了社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則;其次是解決地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重導(dǎo)致的養(yǎng)老金保障能力差距較大問(wèn)題;再次，解決地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)擔(dān)保能力方面的差異;最后，為勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和養(yǎng)老基金形成有效規(guī)模進(jìn)行投資掃除障礙。

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老金 中央 制度