30年前，一個(gè)政策的青睞，讓海南從“天涯海角”的窮荒之地，一躍變身成中國(guó)最年輕的省份、最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、最為開(kāi)放的改革前沿和中國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島。萬(wàn)里征程風(fēng)正勁，而立之年再起航?！吨泄埠Ｄ鲜∥P(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

海南今年迎來(lái)建省30周年。30年前，一個(gè)政策的青睞，讓海南從“天涯海角”的窮荒之地，一躍變身成中國(guó)最年輕的省份、最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、最為開(kāi)放的改革前沿和中國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島。

30年來(lái)，從率先建立起“小政府、大社會(huì)”的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)，到率先開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn);從打造世界一流旅游目的地，到取消三分之二市縣GDP考核以保護(hù)生態(tài)環(huán)境;從服務(wù)博鰲亞洲論壇，到參與“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈”，改革開(kāi)放讓海南生機(jī)勃發(fā)。

萬(wàn)里征程風(fēng)正勁，而立之年再啟航。“必須把改革開(kāi)放的大旗一扛到底!”海南省省長(zhǎng)沈曉明說(shuō)，“以開(kāi)放倒逼改革，使海南成為中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。”《中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

保護(hù)環(huán)境：取消三分之二市縣GDP考核

藍(lán)天、白云、陽(yáng)光、大海、沙灘，冬天的海南，溫暖如春，游人如織。

“海南最大的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)環(huán)境。”老家在江蘇的一位海南省廳級(jí)干部對(duì)記者說(shuō)，在海南的純凈空氣下呆慣了，現(xiàn)在回老家，身體反而有些不適應(yīng)。他來(lái)海南已近20年，見(jiàn)證了海南的改革開(kāi)放，“海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來(lái)，空氣、河湖、近岸海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持全國(guó)一流。”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，海南環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名第1位。海南的空氣已成特產(chǎn)，2月2日舉行的外交部海南全球推介活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，一罐罐包裝精致的海南好空氣受到嘉賓們的青睞。

“知之可貴而恒以守之”。為保持海南“山常綠，水長(zhǎng)清”，在全國(guó)各地都面對(duì)的要生態(tài)還是要經(jīng)濟(jì)的艱難抉擇中，海南堅(jiān)定地選擇了前者，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在全國(guó)率先開(kāi)展了省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，以《海南省總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，把全省作為一個(gè)大城市大景區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。在瓊海市，椰子寨村委會(huì)主任蔣大寧指著村里的規(guī)劃圖說(shuō)：“如今建一個(gè)公廁，都得按照規(guī)劃來(lái)做。村民建房，都得報(bào)建，不能高過(guò)椰子樹(shù)。”

2017年，海南省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》，這是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度規(guī)定。該《決定》明確提出，任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多稅收也堅(jiān)決不上。

2018年，海南大刀闊斧取消了對(duì)12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核。海南共有19個(gè)市縣，與其他省不同，海南是省直管市縣，取消考核的市縣占到全省市縣的近七成。一位參與方案設(shè)計(jì)的官員說(shuō)，最初只計(jì)劃取消生態(tài)功能區(qū)的4個(gè)市縣，后來(lái)將草案提交給省主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，批示按照12個(gè)市縣的規(guī)模來(lái)設(shè)計(jì)，改革力度之大超出了早先的預(yù)期。

海南還刀刃向內(nèi)，徹底扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥狀”。得益于優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，海南房地產(chǎn)很紅火，僅2016年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資就達(dá)1787億元，占全省GDP的44.2%。雖然拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，但給生態(tài)保護(hù)造成不小的壓力。在1月26日的海南省六屆人大一次會(huì)議上，省長(zhǎng)沈曉明表示：“決不能讓海南變成房地產(chǎn)加工廠。”海南對(duì)中部生態(tài)核心區(qū)實(shí)施了永久停止開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)等調(diào)控政策。

在新的對(duì)市縣的考核方案中，海南已將房地產(chǎn)剝離出去，不再納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，實(shí)施新的分稅制財(cái)政體制。2018年1月1日，《海南省實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制的方案》出臺(tái)，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的兩個(gè)稅種收入大部分集中于省級(jí)，倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)市縣擺脫對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展路徑依賴。

升級(jí)旅游：打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心

1月30日19時(shí)許，海南航空HU447航班從?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛上云霄，成為海南建省30年來(lái)開(kāi)通的首條至大洋洲洲際遠(yuǎn)程直飛航線。

2017年，海南接待游客達(dá)6745萬(wàn)人次，其中，入境游客量達(dá)到111.94萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)49.5%，提前3年實(shí)現(xiàn)了海南省政府設(shè)定的“2020年入境游客將達(dá)到100萬(wàn)人次”的工作目標(biāo)。

旅游，是海南的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游的國(guó)際化，直接引領(lǐng)著海南的國(guó)際化。對(duì)于旅游國(guó)際化的探索，海南從未止步。

空中，加大國(guó)際航線開(kāi)辟力度。截至目前，海南已開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線413條，其中，國(guó)際航線58條。2017年，?？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲、三沙永興等4大機(jī)場(chǎng)合計(jì)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4234萬(wàn)人次。

海上，開(kāi)發(fā)到周邊國(guó)家(地區(qū))郵輪旅游航線，已開(kāi)通境外郵輪航線共14條。世界四大郵輪公司都選擇海口或三亞作為其郵輪的經(jīng)停港，7.5萬(wàn)噸級(jí)的“歌詩(shī)達(dá)·維多利亞號(hào)”、9.17萬(wàn)噸級(jí)的“諾唯真之星號(hào)”等國(guó)際郵輪紛至沓來(lái)。

陸上，把全省作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)。博鰲、潭門、福山、龍樓等結(jié)合了自然和人文稟賦的風(fēng)情小鎮(zhèn)與各大景區(qū)交相輝映。此外，海南鐵路股權(quán)PPP改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段。根據(jù)方案，在整合海南省內(nèi)鐵路資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引入中國(guó)PPP基金及具備資金和綜合實(shí)力的社會(huì)投資人，創(chuàng)新海南鐵路的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善海南高鐵的公司法人治理結(jié)構(gòu)。據(jù)介紹，海南高鐵是全國(guó)首個(gè)存量高鐵轉(zhuǎn)PPP的項(xiàng)目，也是體量最大的存量高鐵線路。海南鐵路股權(quán)PPP運(yùn)營(yíng)改革工作一旦完成，對(duì)于全國(guó)鐵路混改將具有重要的示范意義。

目前，海南已對(duì)26個(gè)國(guó)家實(shí)施了免簽和落地簽證，離島免稅、落地免簽政策和便捷的航線，讓海南成為中國(guó)旅游最自由、最實(shí)惠的地區(qū)之一。2017年，三亞、海口兩家免稅店實(shí)現(xiàn)銷售額80.2億元，同比增長(zhǎng)32%。位于三亞海棠灣的全世界最大單體免稅店，多家品牌專柜成為單柜銷量的中國(guó)第一、亞洲第一、世界第一。

2018年，海南力爭(zhēng)開(kāi)通至倫敦等境外航線16條以上，到2020年境外航線總數(shù)達(dá)到100條以上;力爭(zhēng)在三亞市設(shè)立“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，加快三亞郵輪母港功能性開(kāi)發(fā)與拓展，啟動(dòng)環(huán)海南島海上游相關(guān)工作，增加西沙旅游郵輪到達(dá)島嶼數(shù)量。同時(shí)，進(jìn)一步放寬免稅品品種限制和提高免稅限額，統(tǒng)一島內(nèi)居民與島外旅客免稅購(gòu)物政策，將政策適用范圍擴(kuò)大到乘船離島旅客以及擴(kuò)大郵寄送達(dá)提貨模式適用范圍。

此外，創(chuàng)新醫(yī)療旅游。在瓊海，擁有“國(guó)九條”優(yōu)惠政策的博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快建設(shè)。一家“超級(jí)醫(yī)院”正在謀劃創(chuàng)建。所謂“超級(jí)醫(yī)院”，即通過(guò)工程院院士以及頂尖的學(xué)科帶頭人，整合國(guó)內(nèi)科研力量，以臨床中心的形式進(jìn)駐基地醫(yī)院，建設(shè)一家國(guó)資控股混合所有制的醫(yī)院。該項(xiàng)目一旦建成，可為國(guó)內(nèi)外游客提供一流的醫(yī)療健康服務(wù)。

“旅游業(yè)的發(fā)展，需要堅(jiān)定不移的改革開(kāi)放。”海南省旅游委主任孫穎說(shuō)。到2020年，海南要初步建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心、中國(guó)郵輪特區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

海納百川，有容乃大。開(kāi)放、創(chuàng)新已成為海南旅游大發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

發(fā)力海洋：掘金“藍(lán)色聚寶盆”

云飛浪卷，碧波萬(wàn)里，南海這個(gè)巨大的“藍(lán)色聚寶盆”，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。

海南集聚了全國(guó)最主要的深遠(yuǎn)海研究機(jī)構(gòu)和人才。中國(guó)科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所已整建制落戶海南三亞，成為我國(guó)首個(gè)深?？蒲谢?。“探索一號(hào)”征服馬里亞納海溝，首次完成萬(wàn)米級(jí)深海科考。“深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖平臺(tái)”項(xiàng)目，突破了全球深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖禁區(qū)，不僅填補(bǔ)了我國(guó)在遠(yuǎn)海養(yǎng)殖領(lǐng)域的空白，研發(fā)成果在全球航運(yùn)和養(yǎng)殖領(lǐng)域也屬首創(chuàng)并處于領(lǐng)先地位。

作為海南海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的龍頭，?？谀壳熬奂撕Ｑ笊锵嚓P(guān)企業(yè)657家，初步形成一個(gè)較為完整的新興海洋生物產(chǎn)業(yè)集群，與流通、加工、出口和與之相關(guān)配套的飼料生產(chǎn)、高端裝備、漁用藥物、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等構(gòu)成了中國(guó)最完善、最具優(yōu)勢(shì)的新興熱帶海洋生物產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

“可下五洋捉鱉”在海南正成為現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，海南海洋經(jīng)濟(jì)近幾年一直保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，2017年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1286億元，同比增長(zhǎng)13%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28.8%。水海產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，羅非魚及其制品出口位居全國(guó)第二。

國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家、海南大學(xué)現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武說(shuō)，國(guó)家給海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的六大戰(zhàn)略定位之一就是南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地，并明確指出要加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開(kāi)發(fā)力度，使海南成為我國(guó)南海資源開(kāi)發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷基地。

未來(lái)油氣資源的希望在深海。目前擁有海南省最大單體石油儲(chǔ)備庫(kù)的華信能源，同樣看中海南在這一領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，正加大在瓊油氣產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐。華信在洋浦已建設(shè)完成原油儲(chǔ)備庫(kù)及配套碼頭設(shè)施，庫(kù)容達(dá)280萬(wàn)立方米。

為加快海洋綜合利用產(chǎn)業(yè)培育，海南省與國(guó)家海洋局海水淡化與綜合利用研究所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，制訂了海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。海南省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年將積極推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)，探索海水淡化市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

海洋經(jīng)濟(jì)還帶動(dòng)了港航業(yè)，?？诟邸⑷齺喐?、洋浦港、八所港、清瀾港建成深水泊位39個(gè)，游艇泊位千余個(gè)，“四方五港”格局基本形成。2017年，海南省港口旅客吞吐量1502.95萬(wàn)人次，貨物吞吐量1.85億噸、滾裝汽車完成459.37萬(wàn)標(biāo)輛，同比分別增長(zhǎng)10.25%、12.71%和18.52%，正向區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐和物流中心的目標(biāo)邁進(jìn)。

2018年，海南將繼續(xù)推進(jìn)瓊州海峽港航一體化和清瀾港、臨高金牌港等公共碼頭資源整合，全省港口貨物吞吐總量突破2億噸。

省長(zhǎng)沈曉明說(shuō)，向海洋進(jìn)軍、向深海進(jìn)軍、向海洋強(qiáng)省進(jìn)軍，是海南未來(lái)重要的發(fā)展方向。力爭(zhēng)2022年全省海洋生產(chǎn)總值突破2000億元。

“涉淺水者見(jiàn)魚蝦，入深水者見(jiàn)蛟龍”。海南必將在新一輪改革開(kāi)放中，勇立潮頭。

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