放權(quán)與授權(quán)范圍進一步細化和擴大 投資與融資監(jiān)管力度加碼

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，2018年以管資本為主的國資監(jiān)管體制改革將加速，預(yù)計以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”。

值得注意的是，多地國資委近期出臺或正在抓緊制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，其中投資監(jiān)管與融資監(jiān)管力度有加碼趨勢。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺后，放權(quán)、授權(quán)范圍也將進一步細化和擴大。

近期，北京、成都、合肥等地紛紛出臺國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，以此為突破口加快了國資監(jiān)管改革的腳步。根據(jù)成都市國資委近日公開的信息，成都市國資委在對出資人監(jiān)管事項進行了全面梳理后形成《出資人監(jiān)督權(quán)力清單2018年版》、《出資人監(jiān)督責(zé)任清單2018年版》、《出資人服務(wù)事項清單2018年版》“三張清單”。清單印發(fā)后，成都市國資委對企業(yè)實行“清單”管理，對列入清單的事項履行監(jiān)管權(quán)責(zé)，未列入清單的事項，原則上由企業(yè)自主決策。在這份出資人監(jiān)督責(zé)任清單中，記者注意到，30項中有8項關(guān)于投融資事項，包括企業(yè)境內(nèi)外投資、企業(yè)投融資及借款和擔(dān)保管理制度等，且清單中對追責(zé)情形作出明確規(guī)定。

北京市國資委出臺的《北京市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》則按照規(guī)劃與投資監(jiān)管、資本運營與收益管理、改革改組、董事會建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核與薪酬管理、財務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督檢查的順序排列，《北京市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》包含了市國資委履行的“決定”、“審批”、“審核”、“核準(zhǔn)”和“監(jiān)管”等五類權(quán)責(zé)事項，共計8個大項31個小項。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶此前在《深化國有企業(yè)改革》一文中強調(diào)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認(rèn)為，隨著國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺，監(jiān)管力度將加大，也會更具針對性。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后，監(jiān)管將更細化，會有很多新的內(nèi)容。例如在北京市國資委的出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單中，記者就看到業(yè)績考核與薪酬管理部分中，專門有一項是對國有控股上市公司、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵計劃審批的內(nèi)容。

在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，2017年的公司制改革將為今年“管資本為主”的監(jiān)管帶來新契機。“公司制改革推進國資監(jiān)管體制的改革，是國企改革的重要一環(huán)。但很長時間以來，受限于國企機制的問題，國資監(jiān)管很難在‘管資本’上獲得突破，央企的公司制改革為‘管資本為主’的監(jiān)管路徑鋪平了道路。”長期以來，國企改革受國資改革拖累，主管部門成為改革主體，企業(yè)則成了執(zhí)行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主，是找準(zhǔn)了癥結(jié)，牽住了國企改革的“牛鼻子”。

由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，首先是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是經(jīng)營權(quán)的“放”“讓”“授”。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，強化了3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項。其中，授權(quán)8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。李錦表示，2018年國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革勢必加快，國有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營公司與實體公司，相關(guān)公司的組建將擴圍。

“現(xiàn)在要探索的，不僅是上面肯不肯授權(quán)，還有中間會不會接權(quán)。”李錦表示，設(shè)立國資投資運營公司的目的是在政府和企業(yè)之間設(shè)置隔離層，避免前者對后者的直接干預(yù)。但在實踐中，相當(dāng)一部分平臺公司是由政府經(jīng)濟管理部門、行業(yè)性公司改制設(shè)立的，行政管理色彩沒有根除，不能完全按照市場的需求進行運作，如何解決這個問題，是2018年國企改革的看點之一。

關(guān)鍵詞： 國資委 出資人 權(quán)責(zé)