“黃奇帆建議取消公積金制度”數(shù)日來引發(fā)爭論。2月18日，為減輕新冠肺炎疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年6月底前企業(yè)可申請緩繳住房公積金。

此舉可能涉及到數(shù)千億元的資金量，繳存職工的個稅亦會隨之變化。但部分中小企業(yè)可能無法享受這一政策利好。

18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，當(dāng)前統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，一項迫切任務(wù)是穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)企業(yè)。此次會議確定，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費。同時，6月底前，企業(yè)可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。

涉及資金量最高數(shù)千億

《全國住房公積金2018年年度報告》(下稱《報告》)顯示，2018年，全國住房公積金實繳單位291.59萬個(包括國家機關(guān)和事業(yè)單位近74萬個)，實繳職工14436.41萬人，2018年全國住房公積金繳存額21054.65億元。

以此計算，2018年上述繳存單位平均每月繳存住房公積金約1750億元。假設(shè)這291.59萬個單位都申請緩繳，則意味著這些單位和其職工每月將多“到手”1750億元(不考慮稅負(fù)問題)。如果按照五個月計算(2~6月)，涉及資金則多達8750億元。

當(dāng)然，考慮到企業(yè)對人才的吸引力和人力成本支出的穩(wěn)定性，不少企業(yè)不會選擇申請緩繳住房公積金，因緩繳涉及到的資金量會相應(yīng)減少。此外，大約74萬個國家機關(guān)和事業(yè)單位是否在此次緩繳政策范圍之內(nèi)還未完全明確。

這筆資金將在企業(yè)和職工之間進行分配。按照《住房公積金管理條例》，住房公積金其來源由兩部分組成，一是個人工資中扣一部分，且這部分資金可免稅;二是單位繳納另一部分。個人和單位繳納共同繳納的住房公積金悉數(shù)進入個人賬戶，屬于個人所有。

緩繳之后，職工工資中不再稅前扣除公積金，意味著每月凈收入將增加，但增加的部分需要另外繳納個人所得稅。而企業(yè)緩繳住房公積金后，當(dāng)期會相應(yīng)減少一部分人力成本。

不過，上述會議確定的是緩繳住房公積金，并非是不交。在緩繳政策到期之后，企業(yè)和職工是否需要進行補繳?此外，職工的住房公積金緩繳之后，是否意味著出現(xiàn)了繳存斷檔，進而影響其公積金貸款申請?

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進認(rèn)為，就目前來說，各類企業(yè)如果能夠暫時不繳納公積金，企業(yè)負(fù)擔(dān)會減少。但是新的問題就是公積金若是緩繳，是否會影響相關(guān)職工的公積金使用權(quán)益。因此，需要研究緩繳后的職工公積金使用的問題，尤其是需要站在購房者的角度，去保障公積金相關(guān)權(quán)益。

他表示，此次會議明確，企業(yè)可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。這在客觀上也減少了一些職工的顧慮。

大量中小企業(yè)可能無法獲益

此番公積金繳存政策調(diào)整會影響到多少企業(yè)和職工?

根據(jù)《報告》，國家機關(guān)和事業(yè)單位繳存單位73.87萬個，實繳職工4452.39萬人，占比30.84%;國有企業(yè)實際繳存職工2928.23萬人，占比20.28%;城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)實際繳納單位155萬個，實繳職工4449.85萬人，占比30.82%。

可以看出，前兩者實繳職工占比超過了50%，是繳納公積金的主要力量。而貢獻了80%就業(yè)的民營經(jīng)濟中，繳納公積金的職工數(shù)量占比偏低。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的第四次全國經(jīng)濟普查報告顯示，2018年末，全國私營企業(yè)1561.4萬個。而2018年全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)實際繳納單位只有155萬個，這也意味著，只有大約十分之一的民營企業(yè)在繳存住房公積金。

既然從來沒有繳存過住房公積金，也就沒有緩繳的意義了。換言之，對于經(jīng)營成本較為敏感的大量中小民營企業(yè)，因為此前在為職工繳納公積金問題上并不積極，此次也難以享受緩繳新政帶來的利好。

要不要取消公積金制度?

在此次中央出臺政策之前，許多城市已先行對住房公積金政策進行了調(diào)整，除允許部分企業(yè)緩繳外，一些城市還調(diào)低了住房公積金最低繳存比例，甚至最低可至1%。

按照規(guī)定，我國住房公積金繳存比例下限為5%，上限最高不得超過12%。繳存單位可在5%至當(dāng)?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內(nèi)，自主確定住房公積金繳存比例。

無論是緩繳還是調(diào)降繳存比例，為了應(yīng)對疫情給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，各級政府都在對現(xiàn)行公積金制度進行調(diào)整和完善。嚴(yán)躍進表示，取消公積金繳存的說法并不可行。公積金繳存不完全是企業(yè)負(fù)擔(dān)，是企業(yè)、職工等互助精神的體現(xiàn)。而且公積金繳存是作為職工福利的一種形式，職工自己也承擔(dān)了一部分成本，所以不能完全將其認(rèn)為是企業(yè)負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞： 公積金緩繳新政