7月中下旬，特大暴雨使得河南1600多萬畝農(nóng)作物受災，其中500多萬畝絕收。作為當?shù)叵募Z作物種植面積最大的玉米，在此次暴雨中受損也最為嚴重。令人遺憾的是，由于受災玉米未能投保農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)戶無法獲得相關(guān)保險賠款，這種情況也引發(fā)了多方關(guān)注。

此次受災玉米未能獲得保險保障的主要原因，是由于2017年我國開始實施玉米定價機制的市場化改革，為調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少玉米種植面積，河南省取消了政策性玉米保險的保費補貼，導致農(nóng)戶沒有政策性玉米保險可買。

農(nóng)業(yè)保險是減輕農(nóng)業(yè)災害、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要政策工具，與普通的商業(yè)保險相比，農(nóng)業(yè)保險最大的特點是需要各級財政支持。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險較高，一旦發(fā)生自然災害，往往受災面積廣、損失額大，如果按照實際損失厘定費率，農(nóng)民無力承擔高額的保費支出。對于保險公司來說，如果保費收入較少，發(fā)生巨額賠款時難以承擔，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品就會面臨缺乏供給的情況。因此，通過財政給予農(nóng)險保費補貼，一方面可以激發(fā)農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的積極性，另一方面也提升了保險公司經(jīng)營農(nóng)險的動力。

從全國范圍來看，近年來，隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，已成為世界農(nóng)險保費規(guī)模最大的國家。不過，目前我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展還存在著一些短板，尚難以滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域風險保障的需求，亟待“擴面、增品、提標”。

自2007年開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，中央財政的補貼品種已經(jīng)擴大到種、養(yǎng)、林3大類16種，基本覆蓋主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，但數(shù)量相對更多的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品尚未納入中央財政補貼范圍。為此，2019至2020年，財政部開展了地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點，中央財政對試點地區(qū)按照保費的一定比例給予獎補。盡管試點范圍由最初的10個省(區(qū))擴大至20個，試點品種也由不超過兩種增加至3種，但還有十余省份尚未納入試點范圍，地方優(yōu)勢特色險種整體規(guī)模與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比仍然偏小，不能滿足農(nóng)戶日益增長的需求。

從保障水平來看，當前我國農(nóng)業(yè)保險仍以直接物化成本為主。為此，2017年至今，我國先后在糧食主產(chǎn)省開展了稻谷、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)業(yè)大災保險試點、完全成本保險和種植收入保險試點，保障水平分別覆蓋“直接物化成本+土地成本”“直接物化成本+土地成本+人工成本”或種植收入。不過，這些保障水平較高的險種僅作為試點在部分地區(qū)開展，尚未擴大到全國以及其他農(nóng)產(chǎn)品。

我們認為，為更好地發(fā)揮農(nóng)險作用，助力鄉(xiāng)村振興，應(yīng)加速推動農(nóng)業(yè)保險增品擴面提標。

首先，應(yīng)繼續(xù)加強財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的支持力度，提高保障水平，中央財政補貼向重要農(nóng)產(chǎn)品和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，同時應(yīng)加大監(jiān)督力度，防止挪用、套取保費補貼資金。

其次，應(yīng)壓實承保機構(gòu)的責任，創(chuàng)新保險品種，擴大農(nóng)險覆蓋面，同時應(yīng)提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)保險中的重要作用。

此外，應(yīng)加大政策宣傳力度，強化農(nóng)戶的風險防范意識，提高對農(nóng)業(yè)保險的認可度和投保的積極性。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)險覆蓋面 風險防范意識 農(nóng)業(yè)保險 保險品種