全國兩會進入倒計時。帶著改革的希望和民眾的愿望，各民主黨派中央已經陸續(xù)準備好了建言獻策的內容。在金融領域，各民主黨派擬提交的提案主要聚焦防范和化解金融風險、進一步推動相關領域改革等方面，提出了諸多有針對性的建議。

打好防風險攻堅戰(zhàn)

去年底召開的中央經濟工作會議提出，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

“首要任務就是防范金融風險。” 九三學社中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的一份提案稱，高杠桿率是引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的重要誘因。

基于此，九三學社中央提出三條建議：一是優(yōu)化國有資本投資結構。通過資產證券化等方式，盤活國有資本存量，優(yōu)化產業(yè)布局、提高資源配置效率，用好國有資本增量等;二是改善國企債務結構。加快建立國企資本金補充機制，允許企業(yè)通過財政資金、民間資本、國外資本等多渠道、多元化補充資本，確保企業(yè)資本充足率保持在適度合理水平等;三是完善市場融資結構。應借助金融領域進一步對外開放，破除隱性壟斷，穩(wěn)步推動供應鏈金融、投貸聯(lián)動、資產證券化等金融創(chuàng)新發(fā)展，提升金融服務實體經濟的質量和水平。加快推進IPO改革、新三板建設、規(guī)范完善“四板”市場，做強分層有序、功能互補的多層次資本市場體系。

當前，我國在金融系統(tǒng)性風險防控方面已取得了長足的進步，但仍存在相關方面的問題。

對此，民進中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的一份提案建議，改革監(jiān)管治理機制，完善統(tǒng)籌監(jiān)管機制，同時統(tǒng)籌監(jiān)管標準要科學、靈活，避免“單一標準”或一味追求“國際標準”等。

在防范和化解金融風險方面，民盟中央不僅擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交三份相關提案，還有一份書面發(fā)言。

其中，在及時應對金融去杠桿背景下委外業(yè)務引發(fā)的風險方面，民盟中央建議繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，同時注重功能監(jiān)管和行為監(jiān)管。

交叉性金融創(chuàng)新產品因隱蔽性、交叉性和關聯(lián)性等特點，被視為系統(tǒng)性金融風險的潛在威脅。民盟中央建議，建設開發(fā)交叉性金融產品監(jiān)測工具體系，細化形成金融系統(tǒng)性穩(wěn)定監(jiān)測指標體系，以及制定統(tǒng)一的數據標準，提高數據質量，逐步建立我國的金融機構短期資金流轉體系，同時向交叉性金融產品層面加以延伸等。

針對監(jiān)管套利、監(jiān)管規(guī)避等問題，民盟中央擬在書面發(fā)言中提出5點建議：一是在銀行業(yè)的監(jiān)管方面，盡快建立健全監(jiān)管協(xié)調機制，降低機構盈利考核要求;二是在證券業(yè)的監(jiān)管方面，提高直接融資特別是股權融資比重，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線;三是在保險業(yè)的監(jiān)管方面，負債端堅持“保險姓保”，加大對保障型產品的支持，投資端嚴控風險，支持實體經濟;四是在信托業(yè)監(jiān)管方面，促進信托服務實體經濟，加強流動性風險監(jiān)測，規(guī)范事務管理類業(yè)務，對監(jiān)管套利類通道業(yè)務予以限制;五是在融資租賃業(yè)監(jiān)管方面，明確監(jiān)管主體，出臺融資租賃法規(guī)法律，規(guī)范風險管理，建立融資租賃公司資產減值計提標準。

此外，農工黨中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會議報送的提案中，也在地方債風險管控、規(guī)范實體企業(yè)持股金融機構等方面提出了相關建議。

進一步深化改革

將改革進行到底。在我國改革開放迎來40周年之際，全面深化改革已經凝聚起強大共識。

致公黨中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的《關于進一步深化資本市場改革，建設多層次資本市場的提案》，對多層次資本市場建設提出了相關建議。

該提案建議，根據主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場的不同市場定位、結合A股IPO審核的實際準入標準，對主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板的首發(fā)準入標準進行優(yōu)化和調整。同時，在新股發(fā)行實現(xiàn)常態(tài)化的基礎上，逐步放松對A股首次公開發(fā)行定價限制、發(fā)揮市場對發(fā)行價格和發(fā)行規(guī)模的決定性作用。

在新三板市場改革方面，致公黨中央建議，通過引入公開發(fā)行機制、豐富投資者類型、實施差異化制度安排，提高新三板服務實體經濟的能力。在新三板創(chuàng)新層進行公開發(fā)行股票試點，允許創(chuàng)新能力強、誠實守信、市場前景好的創(chuàng)新層公司向不特定合格投資者公開發(fā)行股票，并在投資者準入、交易機制方面予以適當的配套措施等。

此外，針對當前我國金融市場中一些不完善之處，各民主黨派中央也提出了有針對性的建議。

比如，針對綠色債券市場呈現(xiàn)出的市場發(fā)育不完善、發(fā)行結構不合理、服務體系不健全等問題，九三學社中央建議，加強頂層設計，構建社會廣泛參與的綠色債券資本體系，同時培育區(qū)域統(tǒng)籌、普惠多元的綠色債券市場體系，以及健全專業(yè)性、規(guī)范化發(fā)展的綠色債券服務體系等。

針對我國商業(yè)健康保險產品結構較為單一、有效供給不足等問題，民盟中央建議，推進商業(yè)健康保險供給側結構性改革，積極開發(fā)與健康管理服務相關的健康保險產品，進一步完善商業(yè)健康保險專業(yè)化經營，同時加大政策扶持力度，建立完善科學的商業(yè)健康保險監(jiān)管體制，完善相關法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度等。

關鍵詞： 民主黨派中央 獻計獻策 風險