各地對網(wǎng)約車“包容度”的巨大差異，是否還屬于正常“偏差值”范疇，有待繼續(xù)審視和討論。

“網(wǎng)約車新政”迎來發(fā)布兩周年，但近期多地嚴執(zhí)法、“打車難”等現(xiàn)象再度引發(fā)關(guān)注。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心選取25個重點城市，根據(jù)當?shù)鼐W(wǎng)約車政策、輿論認可度等進行網(wǎng)約車包容度綜合評估，發(fā)布了《2018中國25個重點城市網(wǎng)約車包容度排行》。從測評結(jié)果來看，成都、三亞、無錫網(wǎng)約車“門檻”相對寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴格。

從這次被測評的25個城市得分情況看，各城市對網(wǎng)約車的“包容度”差異較為明顯。雖然不能將這一結(jié)果直接等同于各城市“打車”難度，但在網(wǎng)約車“合法化”的大前提下，不同地方對待網(wǎng)約車的態(tài)度呈現(xiàn)出如此大的反差，還是耐人尋味。

截至目前，網(wǎng)約車已經(jīng)行駛在中國超過200個以上城市的道路上，說它已成為城市公共交通體系的一部分，并非夸張。其所帶來的改變，也已融入到了城市的日常運轉(zhuǎn)節(jié)奏之中。最典型的變化，便是一些城市的道路擁堵情況有明顯改善，市民出行選擇更為多元，同時，網(wǎng)約車也倒逼著傳統(tǒng)出租車服務(wù)水平的不斷提升?？梢哉f，網(wǎng)約車“合法化”，已深刻改變了城市的公共交通出行體系。

但復盤網(wǎng)約車“合法化”這兩年所走過的路程，一如這次的包容度測評所證明的，不同城市對于網(wǎng)約車的政策尺度不一樣，也直接導致了網(wǎng)約車在各個城市的落地情況出現(xiàn)較大差異。反饋到乘客端，則可能是城市的打車難度出現(xiàn)了更大分化。當然，不能完全將城市的打車難歸咎為監(jiān)管的嚴苛，但每次網(wǎng)約車政策的收緊，都伴隨著打車難的加劇，說明網(wǎng)約車政策的寬松程度，與市民出行需求的滿足度之間，確實存在著直接關(guān)聯(lián)。

對于新事物，公共政策在一開始傾向于采取相對謹慎的態(tài)度，完全可以理解。并且，合理的公共政策也有著敏感的自我調(diào)節(jié)意識，能夠根據(jù)現(xiàn)實的反饋作出及時的優(yōu)化。事實上，目前也有多個城市，根據(jù)現(xiàn)實情況，下調(diào)了網(wǎng)約車的門檻。如今年3月，杭州對駕駛員的準入條件放寬，不再對居住證時長做具體規(guī)定，只要有居住證即可。但與此同時，部分城市的政策，出現(xiàn)了收緊之勢。這不僅為網(wǎng)約車更好落地制造了障礙，也導致網(wǎng)約車所帶來的紅利有被重新“收回”和抑制之虞。

對于網(wǎng)約車的有效監(jiān)管，主要應(yīng)著眼于安全與效率，兩者能否平衡，考驗的是城市的精細化管理水平。現(xiàn)實中，那些引發(fā)爭議的網(wǎng)約車政策，恰恰就是在安全與效率的平衡上發(fā)生了偏移。如這次報告就指出，一般認為，嚴苛的準入制有利于網(wǎng)約車安全運營，但軸距、排量等與安全非直接相關(guān)的指標的高門檻，引發(fā)不少爭議。如排量方面，不少專業(yè)分析人士指出，排量越大，油耗相應(yīng)越高，排放的污染物也會更多。設(shè)立不小于2.0L或1.8T這樣的門檻，恐怕與“綠色、低碳出行”理念存在沖突，與國家鼓勵小排量汽車發(fā)展的要求存在沖突。面對此現(xiàn)實，相關(guān)城市對于網(wǎng)約車政策進行再平衡式修訂，有其必要性。

中國成為全球網(wǎng)約車最多的國家，同時又將具體落地規(guī)則的制定權(quán)下放給地方，一方面體現(xiàn)了對于新事物、新經(jīng)濟的包容，另一方面也照顧了每個地方的實際情況。這也可以說是為確立“審慎包容”的監(jiān)管價值取向埋下了伏筆。對照此原則，各地對網(wǎng)約車“包容度”的巨大差異，是否都屬于正常“偏差值”范疇，有待繼續(xù)審視和討論。

有專家曾指出，根據(jù)當前網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)推動其“二次合法化”，此話或非虛言。有報告指出，準入政策相對寬松的城市，合法網(wǎng)約車平臺牌照獲取數(shù)相對越多，輿論反饋整體平穩(wěn);準入政策相對嚴苛的城市，媒體和網(wǎng)民傳出更密集的放寬準入制的呼聲。此一細節(jié)也說明，如今地方網(wǎng)約車政策到底何去何從，很大程度上已經(jīng)不僅關(guān)乎網(wǎng)約車的發(fā)展，更考驗著城市管理者對于市民多元化出行需求的滿足能力和對“打車難”的容忍度。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)約車 新政 打車難