9月16日，海關(guān)總署發(fā)布《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》簡稱《規(guī)劃》。

據(jù)國家口岸管理辦公室副主任黨英杰在當天的通報會上介紹，推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)，是“十四五”期間中國口岸工作的重點。

《規(guī)劃》要求，到2025年，中國基本建成口岸布局合理、設(shè)施設(shè)備先進、建設(shè)集約高效、運行安全便利、服務(wù)完備優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范協(xié)調(diào)、危機應(yīng)對快速有效、口岸經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色國際一流現(xiàn)代化口岸，到2035年，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化口岸，高質(zhì)量完成“五型”口岸建設(shè)。

雙保障：四大工程+五項舉措

《規(guī)劃》提出，全面落實新時代口岸高質(zhì)量發(fā)展要求，將以口岸綜合績效評估為抓手，統(tǒng)籌推進“五型”口岸建設(shè)。為此，《規(guī)劃》部署了11項重點任務(wù)，即全面開展口岸綜合績效評估;圍繞樞紐口岸優(yōu)化口岸布局;探索實施口岸分級分類動態(tài)管理;整體推進重點突破加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);深入推進口岸智慧化建設(shè);加強口岸安全聯(lián)合防控制度建設(shè);構(gòu)建市場化法治化國際化的口岸營商環(huán)境;積極推動口岸經(jīng)濟發(fā)展;深入推進口岸法治化建設(shè);加強港澳和國際口岸交流與合作;推進綠色口岸建設(shè)。

為更好地推進落實11項主要任務(wù)，《規(guī)劃》首次提出了重點樞紐口岸示范、以補短板為主的口岸設(shè)施升級改造、口岸智慧創(chuàng)新、口岸國際合作四大重點工程和建立口岸綜合績效評估管理制度、開展口岸標準化體系建設(shè)、建立持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境的長效機制、進一步完善口岸數(shù)據(jù)安全與共享機制、進一步完善適應(yīng)口岸發(fā)展的投入保障制度五項重大舉措。

“重點工程旨在合理配置公共資源，引導(dǎo)社會資本投向，匯聚各方力量和資源，強長項、補短板;重大舉措是為確保主要任務(wù)與重點工程如期完成而作出的基礎(chǔ)性制度安排。”黨英杰說。

黨英杰表示，《規(guī)劃》組織實施部分明確了國家口岸管理部門、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府在《規(guī)劃》落實方面的職責分工。“下一步，我們將以海關(guān)總署名義印發(fā)《規(guī)劃》，同時加快制定《規(guī)劃》的任務(wù)分工方案，會同有關(guān)部門和地方政府共同認真做好《規(guī)劃》落實工作”。

總抓手：口岸綜合績效評估

開展口岸綜合績效評估是激勵先進、淘汰落后的必然選擇，是解決口岸開放需求與查驗資源相對不足之間矛盾的必然選擇，更是提升口岸效能、實現(xiàn)口岸高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。針對多年來地方普遍存在的重開放、輕管理的現(xiàn)象，本次《規(guī)劃》明確提出要全面開展口岸綜合績效評估，并將其作為“十四五”時期口岸工作的總抓手和“牛鼻子”。

“《規(guī)劃》發(fā)展目標部分第一句話就是全面落實新時代口岸高質(zhì)量發(fā)展要求，以口岸綜合績效評估為抓手，統(tǒng)籌推進‘五型’口岸建設(shè);首項主要任務(wù)就是全面開展口岸綜合績效評估，”黨英杰告訴記者，《規(guī)劃》提出以促進口岸高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，從口岸硬件設(shè)施、通行能力、投入產(chǎn)出、運行安全、口岸通關(guān)便利化、智慧智能、管理服務(wù)、帶動能力、綠色環(huán)保和社會效益等方面對口岸自身建設(shè)、運轉(zhuǎn)成效、服務(wù)水平進行評估。同時，規(guī)劃將“建立口岸綜合績效評估管理制度”作為第一條重大舉措。

“推動將評估結(jié)果作為口岸準入退出、示范口岸建設(shè)等相關(guān)政策措施的重要依據(jù)，是為了引導(dǎo)口岸高質(zhì)量發(fā)展”。黨英杰指出，評估是手段不是目的，開展績效評估是要以評促改、以評促優(yōu)，推動口岸工作從“重開放”向“重管理”轉(zhuǎn)變，促進口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

近年來，中國口岸安全與便利化水平及口岸治理能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，中國新增開放口岸28個、擴大開放口岸38個。截至2020年底，經(jīng)國務(wù)院批準的對外開放口岸共313個。在口岸營商環(huán)境方面，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國跨境貿(mào)易指標排名從2017年的全球第97位躍升至2019年的第56位。

在中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國口岸工作也發(fā)揮了重要作用。“十三五”時期，中國口岸進出口貨運量達221.9億噸，進出口貨值達146.37萬億元人民幣，出入境人員為26.27億人次，出入境交通運輸工具為1.47億輛架、列、艘次。(劉 昕)

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