近日，上海市政府印發(fā)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項(xiàng)改革舉措，涵蓋國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)任務(wù)和全部改革舉措，新增了“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營(yíng)商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營(yíng)商環(huán)境合作示范區(qū)”兩方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項(xiàng)舉措。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)從1.0版發(fā)展到5.0版。自2017年以來(lái)，上海瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平連續(xù)四年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排，穩(wěn)步實(shí)施了584項(xiàng)改革舉措?！秾?shí)施方案》明確，要以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為重要抓手，更大力度推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化，更加注重提升市場(chǎng)主體感受度，更深層次推進(jìn)探索創(chuàng)新，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，提升上海城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

華源指出，《實(shí)施方案》將更大力度保障市場(chǎng)主體發(fā)展活力。在市場(chǎng)環(huán)境方面，《實(shí)施方案》明確著力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利、資源要素平等獲得、市場(chǎng)出清有序高效，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。比如，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷;清除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

在投資環(huán)境方面，《實(shí)施方案》明確要深化投資項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)。比如，深化區(qū)域評(píng)估，推進(jìn)“用地清單制”改革;全面深化多測(cè)合一和測(cè)算合一改革;全面推行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式服務(wù)”;推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革。

在涉外營(yíng)商環(huán)境方面，《實(shí)施方案》明確要完善外資外貿(mào)和擴(kuò)大開(kāi)放的相關(guān)制度安排，進(jìn)一步提升上海對(duì)外商投資的吸引力。比如，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣品進(jìn)出口手續(xù)，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度等。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處理機(jī)制等。

《實(shí)施方案》對(duì)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)提出了更高要求，鼓勵(lì)這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營(yíng)商環(huán)境制度高地。

為落實(shí)上海營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的各項(xiàng)工作，上海市商務(wù)委會(huì)同上海海關(guān)等9部門共同制定了《上?？诎?022年深化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境改革若干措施》，從優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程、清理規(guī)范收費(fèi)、提升口岸服務(wù)能力、改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境四方面進(jìn)一步加大改革措施力度。

據(jù)上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華介紹，2021年前11個(gè)月，上?？诎哆M(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高，世界最大貿(mào)易口岸城市地位更加穩(wěn)固。2021年上海港預(yù)計(jì)完成集裝箱吞吐量4700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,將連續(xù)12年位居全球第一。在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，上?？缇迟Q(mào)易指標(biāo)連續(xù)兩年位列全國(guó)第一，上海推進(jìn)提前申報(bào)、智慧口岸建設(shè)等多項(xiàng)做法作為先進(jìn)案例在全國(guó)復(fù)制推廣。

申衛(wèi)華表示，此次出臺(tái)的《若干措施》首次將跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境改革延伸至空運(yùn)和鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域?？者\(yùn)方面，將試點(diǎn)空運(yùn)電子運(yùn)單，試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)站收費(fèi)一站式7×24小時(shí)線上支付，試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)提貨卡車線上預(yù)約制度，進(jìn)一步提升上海航空口岸便利化水平。鐵路運(yùn)輸方面，將推進(jìn)中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)，保障中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，上海計(jì)劃每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出上海貢獻(xiàn)。另外，上海力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場(chǎng)活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

(張曉箴)

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)主體感受度 營(yíng)商環(huán)境 創(chuàng)新試點(diǎn) 核心競(jìng)爭(zhēng)力