隨著數(shù)字技術(shù)日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字治理越來越成為創(chuàng)新社會治理模式、提升城鄉(xiāng)治理水平的重要手段。

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4月28日，“2023未來城市·杭州論壇”在杭州舉行，論壇聚焦“治理·融合：數(shù)字治理視角下的未來城鄉(xiāng)關(guān)系”，探討數(shù)字治理推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之道，以促進(jìn)城鄉(xiāng)治理向著數(shù)字化、智能化、精細(xì)化發(fā)展。

推動數(shù)治城鄉(xiāng)

對于智慧城市的生成與構(gòu)成，國際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興在主旨演講中介紹了智慧城市建設(shè)的三大困境與三種“生成”機(jī)制，智慧城市應(yīng)是“構(gòu)成”與“生成”有機(jī)融合的系統(tǒng)；政府在智慧城市建設(shè)中，要堅持為人民服務(wù)，聚焦“四梁八柱”提供公共品。

仇保興認(rèn)為，城市由“生成”力量和“構(gòu)成”力量互相組合而成。智慧城市的建設(shè)，不能片面地依賴“構(gòu)成”而忽視了“生成”，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)是實現(xiàn)智慧城市的手段而并非目標(biāo)，同時也需要厘清智慧城市中商業(yè)品和公共品之間的區(qū)別。

他表示，智慧城市作為高技術(shù)平臺，也是科技發(fā)展不確定性最大的新領(lǐng)域，必須要用第三代的系統(tǒng)而不是停留在控制論、信息論等老的系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上，應(yīng)該用復(fù)雜適應(yīng)理論（CAS）發(fā)揮主體的三大新機(jī)制（即：積木、內(nèi)部模型、標(biāo)識），只有主體的發(fā)揮，“生成”才能涌現(xiàn)出力量。而且，無論是核心的還是基本的智慧城市的公共品，都必須注重“生成機(jī)制”的應(yīng)用。

他建議，政府要和IT企業(yè)溝通，政府更關(guān)注的是智慧城市的公共品。智慧城市的公共品一旦完善了以后，可以為龐雜、日新月異的各種各樣的智慧城市的商務(wù)品的涌現(xiàn)提供平臺。

在數(shù)字化推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、數(shù)治城鄉(xiāng)專委會副主任委員陸軍表示，城鄉(xiāng)關(guān)系未來可能會形成逆差序格局，數(shù)字化可以通過五大機(jī)制加速這一進(jìn)程。這五大機(jī)制包括了公共服務(wù)精準(zhǔn)的匹配、生產(chǎn)要素的實時分享、數(shù)字技術(shù)、降低市場準(zhǔn)入門檻以及彌合城鄉(xiāng)文化斷層。

同時，他也提出，在這個推進(jìn)過程中面臨著四大挑戰(zhàn)，包括：城鄉(xiāng)數(shù)治依賴數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施與制度體系的完善；新型數(shù)據(jù)財政工具面臨基于地理空間的傳統(tǒng)財稅體系制約；城鄉(xiāng)數(shù)治需要價格、績效和財力多元機(jī)制的結(jié)構(gòu)性耦合；城鄉(xiāng)數(shù)治將面對團(tuán)體格局和局部斑塊等空間失衡的挑戰(zhàn)。

陸軍也提出了關(guān)于數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的背景適用性問題的思考。他表示，數(shù)字化工具的運(yùn)用，有它的環(huán)境、土壤、系統(tǒng)、氣候以及天時地利。真正的逆差序格局、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，除了需要工業(yè)化的發(fā)展、城市化的發(fā)展，也需要有一個著名的國際化的中心城市的再組織，可能同時還有一個基于城市打造它的自組織的分工體系。

產(chǎn)學(xué)研合作如何展開？

數(shù)字化技術(shù)如何賦能城鄉(xiāng)治理、推動產(chǎn)學(xué)研合作？遇到的瓶頸問題是什么？

在主題為“數(shù)治城鄉(xiāng)中的產(chǎn)學(xué)研合作”圓桌論壇中，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長，浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長張蔚文從自身在數(shù)治城鄉(xiāng)產(chǎn)學(xué)研合作中的經(jīng)驗出發(fā)，從合作目標(biāo)、數(shù)據(jù)認(rèn)知以及數(shù)據(jù)安全三個維度歸納了產(chǎn)學(xué)研成功合作的要素。

張蔚文表示，城市的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生溢出效應(yīng)，帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，數(shù)字化大潮下，產(chǎn)業(yè)研的落地過程中也存在一些瓶頸，例如，研究數(shù)據(jù)的獲取難度、對于市場的認(rèn)知差異等。她也分享了應(yīng)對挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)做法，包括建立互相的信任機(jī)制，推動實現(xiàn)雙贏，同時通過數(shù)字化賦能，提高數(shù)據(jù)挖掘的效能、降低成本。

人工智能從深度學(xué)習(xí)技術(shù)發(fā)展到如今的大模型技術(shù)，核心是有一個標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，不管產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界還是其他領(lǐng)域，都可以基于公開的數(shù)據(jù)集，發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)突破，這是非常關(guān)鍵的。對此，阿里巴巴達(dá)摩院城市大腦實驗室資深算法專家鄧兵提出，我們需要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開、大規(guī)模、多模態(tài)的數(shù)據(jù)，“很重要的一點(diǎn)，這個數(shù)據(jù)是要公開開源的，這是我們產(chǎn)學(xué)研最重要的一點(diǎn)?！?/p>

他表示，針對未來城市的核心關(guān)鍵問題，持續(xù)建立標(biāo)準(zhǔn)、逐步積累海量的公開數(shù)據(jù)供產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域研究，非常關(guān)鍵。他建議在符合數(shù)據(jù)安全、脫敏要求下，技術(shù)企業(yè)可以貢獻(xiàn)各自領(lǐng)域的數(shù)據(jù)用于產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域，發(fā)揮價值。同時，大量城鄉(xiāng)治理有著各種不同的需求，這也需要建立一套統(tǒng)一的機(jī)制，然后在這套機(jī)制上各領(lǐng)域可以百花齊放。在如今大模型范式下，今后的趨勢是各個領(lǐng)域?qū)诤掀饋怼?/p>

對于數(shù)字融合的過程中涉及到的數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)價值等問題，中國移動（浙江）創(chuàng)新研究院高級工程師、聯(lián)合實驗室副主任王曉亮表示，要突破這個瓶頸，還是要讓數(shù)據(jù)安全的規(guī)則、數(shù)據(jù)價值的體系更加顯性化、明確化，這樣大家可以更大膽地往前走。

浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理，數(shù)治城鄉(xiāng)專委會副主任委員張遠(yuǎn)景認(rèn)為，我們的區(qū)域性差異尤其是南北差異、城鄉(xiāng)差異非常明顯，未來在產(chǎn)學(xué)研過程中，包括轉(zhuǎn)化的過程中，“數(shù)治”一定不能一刀切。

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