3月9日上午10點(diǎn)，在北京梅地亞中心多功能廳，央行行長(zhǎng)周小川步履穩(wěn)健地走上主席臺(tái)，向大家微笑招手。全場(chǎng)鏡頭齊刷刷對(duì)準(zhǔn)臺(tái)上，快門聲如潮水般此起彼伏。

這是周小川自2002年出任行長(zhǎng)以來(lái)的第14場(chǎng)兩會(huì)記者會(huì)。與他共同出席的還有央行副行長(zhǎng)易綱，副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝。

對(duì)于近期市場(chǎng)關(guān)注的金融監(jiān)管改革、虛擬貨幣監(jiān)管、貨幣政策等熱點(diǎn)問(wèn)題，周小川等一一回應(yīng)。特別是此次全國(guó)兩會(huì)期間代表委員們重點(diǎn)關(guān)注的金融控股公司監(jiān)管問(wèn)題，此次記者會(huì)上也首次詳解了對(duì)金控公司的初步監(jiān)管思路。

金融監(jiān)管目前未必采用“雙峰”監(jiān)管模式

金融協(xié)調(diào)監(jiān)管的新框架正逐步形成，央行是否有可能采用英國(guó)“雙峰”監(jiān)管模式?“我們目前覺(jué)得還是要觀察一段時(shí)間，不是說(shuō)就要采用‘雙峰’監(jiān)管的尺度。”周小川回應(yīng)稱，金融監(jiān)管改革主要還是依據(jù)中國(guó)國(guó)情。

所謂“雙峰”監(jiān)管，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)的體制安排：監(jiān)管兩大目標(biāo)，即左眼監(jiān)管安全(金融體系穩(wěn)定和金融機(jī)構(gòu)安全)、右眼監(jiān)管服務(wù)(行為監(jiān)管和金融消費(fèi)者保護(hù))，據(jù)此設(shè)立審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)分擔(dān)兩責(zé)、“雙峰”并立。中央銀行既直接承擔(dān)“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統(tǒng)籌“雙峰”。

周小川明確，央行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用。主要有三方面：一是盡快彌補(bǔ)金融監(jiān)管體制的一些空白;二是針對(duì)金融監(jiān)管規(guī)則的一些缺陷，增強(qiáng)金融規(guī)則制定;三是抓緊處置一些已經(jīng)發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，維持金融系統(tǒng)的健康。

與此同時(shí)，“央行要牽頭，增強(qiáng)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)，特別是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)的效率。”周小川表示。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，加強(qiáng)對(duì)金融控股公司監(jiān)管成為焦點(diǎn)，代表委員們頻頻建言獻(xiàn)策。周小川也首次詳解了當(dāng)前文件起草的基本思路：一是要強(qiáng)調(diào)資本的真實(shí)性、資本的質(zhì)量、資本的充足;二是保持股權(quán)結(jié)構(gòu)、受益所有人結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人狀態(tài)的透明度;三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的管理。

潘功勝表示，央行正在會(huì)同相關(guān)部門，制定關(guān)于金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則。

松緊適度的貨幣政策是針對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

央行昨日公布數(shù)據(jù)顯示，2月末廣義貨幣M2增長(zhǎng)8.8%，已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月保持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。M2增速放緩引發(fā)市場(chǎng)討論，對(duì)此易綱表示，市場(chǎng)的深化和金融的創(chuàng)新，使得M2指標(biāo)跟經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)的相關(guān)性變得比較模糊。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都淡化了把M2作為一個(gè)指標(biāo)的做法。

“今后關(guān)注點(diǎn)可能逐漸從廣義貨幣的數(shù)量變化，慢慢轉(zhuǎn)到對(duì)于價(jià)格的關(guān)注。通過(guò)統(tǒng)籌考慮價(jià)格水平和通貨膨脹率來(lái)看待貨幣政策是松是緊。”周小川表示。

值得注意的是，今年政府工作報(bào)告提出，保持廣義貨幣M2合理增長(zhǎng)。“沒(méi)有講數(shù)量和指標(biāo)，這也是一個(gè)新的變化。”易綱也表示，針對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，要更注意盤活存量，優(yōu)化貨幣信貸存量的結(jié)構(gòu)。

如何理解松緊適度的貨幣政策?“主要是針對(duì)金融貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言的。”易綱還給出了判斷松緊的幾個(gè)維度，一是看信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等一些薄弱環(huán)節(jié)。二是支持創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新領(lǐng)域能不能及時(shí)得到貨幣、信貸、股市等各種融資方式的支持。同時(shí)，也要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)金融改革。

推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)和全球主要資本市場(chǎng)的聯(lián)通

人民幣國(guó)際化還將進(jìn)一步向前邁進(jìn)。央行方面，“一是在資本市場(chǎng)和全球主要資本市場(chǎng)的聯(lián)通方面，還有進(jìn)一步可以做的事情。”周小川表示。

除了資本市場(chǎng)，“整個(gè)金融市場(chǎng)其他方面的聯(lián)通也會(huì)增強(qiáng)。”周小川表示，中國(guó)是穩(wěn)步地、漸進(jìn)地推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，現(xiàn)在還存在個(gè)別方面限制，這些也會(huì)穩(wěn)步放開(kāi)。

目前，我國(guó)資本可兌換正在穩(wěn)步推進(jìn)。“不管是直接投資，還是組合投資，這兩個(gè)方面都會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目的可兌換。”易綱表示，隨著金融市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)股市、債市的開(kāi)放，中國(guó)居民將來(lái)可以在更大范圍內(nèi)配置資產(chǎn)，配置組合投資。

近年來(lái)，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大。今年政府工作報(bào)告也提出，有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

易綱指出，放寬或取消外資一些股比限制，實(shí)際上這是減少了對(duì)外資機(jī)構(gòu)的歧視性待遇，體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁，這并不意味著放松監(jiān)管。外資金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)入或者開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候，依然要按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行審慎監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善配套監(jiān)管機(jī)制，仍然可以有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管虛擬貨幣等新技術(shù)

2017年，央行組織了數(shù)字貨幣與電子支付的研究項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，目前在組織推進(jìn)。

研究數(shù)字貨幣，“首先要明確一個(gè)目的，不是讓貨幣去實(shí)現(xiàn)某一種技術(shù)方案的應(yīng)用，本質(zhì)上是要追求零售支付系統(tǒng)的方便性、快捷性和低成本。”周小川強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也必須考慮安全性和保護(hù)隱私。注意整體的金融穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)。

“數(shù)字貨幣作為貨幣來(lái)講，要保證貨幣政策、金融穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)要保護(hù)消費(fèi)者。”周小川表示，在這個(gè)過(guò)程中要經(jīng)過(guò)充分的測(cè)試，可靠了以后，再進(jìn)行推廣。

對(duì)于下一步監(jiān)管動(dòng)作，周小川表示，“未來(lái)的監(jiān)管是很動(dòng)態(tài)的，它取決于技術(shù)的成熟程度，也取決于最后測(cè)試試驗(yàn)、評(píng)估情況。所以，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)還有待觀察，不是馬上就要拿出監(jiān)管措施。”

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