2021年進(jìn)入9月之后，以西歐、印度、東南亞為主要表現(xiàn)市場(chǎng)的能源價(jià)格突然大幅度攀升，連帶刺激美國(guó)和加拿大即北美地區(qū)的能源價(jià)格迅速反彈。國(guó)際能源價(jià)格的攀升趨勢(shì)和煤炭、石油、天然氣等大宗原材料商品供應(yīng)的局勢(shì)，對(duì)正處于國(guó)內(nèi)防疫形勢(shì)明顯向好、制造業(yè)需求旺盛和出口訂單持續(xù)性增長(zhǎng)，以及國(guó)內(nèi)城市紛紛啟動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，也已產(chǎn)生了明顯的外部影響。因此，合理地判斷今冬明春的國(guó)際能源供應(yīng)局勢(shì)，對(duì)于國(guó)際社會(huì)的信心有積極意義。

主要能源品種的價(jià)格是否到達(dá)上限層次

目前，不少國(guó)際智庫(kù)都驚詫于國(guó)際能源價(jià)格的暴漲，似乎這一輪的漲幅是無(wú)底線和無(wú)邏輯的。那么，主要能源品種的價(jià)格是否已經(jīng)到達(dá)上限層次？這是必須回答的首要問(wèn)題。能源價(jià)格的上漲，不僅影響人民生活，更對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

近期，歐洲能源市場(chǎng)拉響了供應(yīng)警報(bào)。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙和希臘等多國(guó)政府都向其國(guó)會(huì)表示了極大的擔(dān)憂。特別是天然氣價(jià)格的大幅度上漲，直接導(dǎo)致電價(jià)攀升至十多年來(lái)的最高水平（上一輪電價(jià)峰值出現(xiàn)在2008年即全球金融危機(jī)從美國(guó)發(fā)酵期間）。其中，9月德國(guó)和西班牙的電價(jià)約為前年和去年平均價(jià)格的三到四倍。西班牙能源運(yùn)營(yíng)商提供的數(shù)據(jù)顯示：10月7日西班牙電價(jià)漲至每兆瓦時(shí)288.53歐元、單日上漲60歐元，較9月初的120歐元上漲了一倍多。今年下半年以來(lái)的每個(gè)月都出現(xiàn)大幅度上漲，還引發(fā)了國(guó)際能源投機(jī)。

德國(guó)和法國(guó)的智庫(kù)人員在交流中還表示，經(jīng)歷了去年的漫長(zhǎng)寒冬和今年的高熱酷暑后，歐洲能源儲(chǔ)備水平降至歷史低位。歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前歐洲區(qū)域性天然氣庫(kù)存僅為滿負(fù)荷水平的75%，是十多年來(lái)的最低水平。出現(xiàn)這樣的格局，和歐盟主要經(jīng)濟(jì)體預(yù)測(cè)能力和行業(yè)規(guī)劃能力的下降明確相關(guān)；包括體現(xiàn)在全區(qū)域停止開(kāi)挖煤礦和主要依賴國(guó)際化天然氣進(jìn)口。

全區(qū)域停止開(kāi)挖煤礦的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)借口，是為了保護(hù)歐洲的生態(tài)環(huán)境和確保社會(huì)生活的低碳綠色化；個(gè)別國(guó)家甚至提出了零碳社會(huì)生活指數(shù)。于是，法國(guó)、德國(guó)、意大利等傳統(tǒng)西歐產(chǎn)煤大國(guó)在三年前徹底停止了煤炭挖掘；一直折騰著脫歐并成功的英國(guó)，在其他政策方面都保持著與這三國(guó)的明顯距離，唯獨(dú)在停止煤炭挖掘高度一致。這四個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家也要求準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家波蘭照辦，但被斷然拒絕了。

主要依賴國(guó)際化天然氣進(jìn)口，說(shuō)到底也是為了自身生態(tài)環(huán)境的凈化。因?yàn)樘烊粴庀鄬?duì)于煤炭而言雖是清潔性能源原材料，但是天然氣的開(kāi)采也需要產(chǎn)生相應(yīng)比例的碳元素。那些推崇碳達(dá)峰理想的政策制定者們（主要在西歐和北歐）總是在媒體、學(xué)校鼓吹區(qū)域性停止天然氣的開(kāi)采。但天然氣又是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及人民生活的必需品，于是只能依賴海外進(jìn)口。其進(jìn)口源主要來(lái)自俄羅斯、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯(lián)酋等資源國(guó)。換言之，生產(chǎn)天然氣所產(chǎn)生的碳元素留在這些資源供應(yīng)國(guó)，而消費(fèi)國(guó)最大限度清潔化。

這種一廂情愿的政策設(shè)計(jì)和進(jìn)口替代策略，在新冠疫情暴發(fā)之前的幾年似乎還貫徹得很自然。疫情暴發(fā)以來(lái)，有兩大歐盟政策設(shè)計(jì)者預(yù)測(cè)不到的情況發(fā)生了：一是資源產(chǎn)地國(guó)家的產(chǎn)能下滑，二是物流業(yè)萎縮并導(dǎo)致供應(yīng)鏈直接受到?jīng)_擊波。同時(shí)，天然氣價(jià)格上漲還面臨著國(guó)際關(guān)系博弈。如卡塔爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、卡塔爾政府能源政策顧問(wèn)阿不杜拉赫曼教授如此表示：石油、天然氣目前已經(jīng)成為各國(guó)的戰(zhàn)略商品，其價(jià)格的升降并不完全取決于產(chǎn)能和需求，還有地緣政策、國(guó)別關(guān)系、區(qū)域穩(wěn)定等非經(jīng)濟(jì)因素的影響力。

由于天然氣的短缺，烏龍之下的西歐多國(guó)發(fā)電公司又傾向于使用煤炭，可是又出現(xiàn)了煤炭庫(kù)存告急和價(jià)格上升的新態(tài)勢(shì)。9月28日，到達(dá)意大利港口的澳大利亞煤炭交易價(jià)格超過(guò)了每噸200美元；而之前的峰值是2008年7月的每噸193美元，這樣就進(jìn)一步引發(fā)了電費(fèi)上漲。歐盟統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)顯示：9月歐元區(qū)通脹率按年率計(jì)算達(dá)3.4%，創(chuàng)十三年新高；其中，能源價(jià)格同比上漲17.4%，是推升通脹的主要因素。同時(shí)，已脫歐的英國(guó)電價(jià)也大幅上漲。

原本，歐盟成員及英國(guó)還設(shè)想通過(guò)和中東國(guó)家的交涉、大幅度增加原油進(jìn)口，來(lái)彌補(bǔ)相關(guān)缺陷。但是，沙特阿拉伯和科威特都明確反對(duì)增加原油產(chǎn)量，且于今年第四季度不予更改年度產(chǎn)油量。因此，國(guó)際能源價(jià)格目前還未到上限層次。

當(dāng)前原油和天然氣價(jià)格下的政策性博弈

在國(guó)際原油供應(yīng)體系中，俄羅斯目前正扮演著重量級(jí)的角色，且和沙特阿拉伯、科威特等主要產(chǎn)油國(guó)達(dá)成了戰(zhàn)略默契。同時(shí)，俄羅斯和伊朗形成了明確公開(kāi)的戰(zhàn)略合作協(xié)定，符合其核心利益。這也是美國(guó)不能單方面左右的格局。

作為阿聯(lián)酋曾經(jīng)的宗主國(guó)，英國(guó)力圖游說(shuō)阿聯(lián)酋采取擴(kuò)大原油產(chǎn)能、增加對(duì)其出口的應(yīng)對(duì)方案。阿聯(lián)酋政府也希望能助力應(yīng)對(duì)全球原油的顯著需求。目前油價(jià)已經(jīng)攀升至每桶80美元；如果再任憑其攀升到今年第四季度的90美元和明年第一季度的100美元，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是一個(gè)明顯的打擊，也不利于阿拉伯世界。因此，阿聯(lián)酋政府建言調(diào)整原有計(jì)劃，擴(kuò)大年內(nèi)的原油輸出；如果價(jià)格穩(wěn)定在每桶80美元水平，就足以為俄羅斯和沙特阿拉伯等帶來(lái)巨額利益了。但是其擴(kuò)產(chǎn)設(shè)想遭到了挫折，俄羅斯和沙特都堅(jiān)持明年3月完成新一輪談判前，歐佩克的原油產(chǎn)能計(jì)劃在明年4月之前保持不變。這樣，原油價(jià)格還會(huì)進(jìn)一步上漲。

在如此對(duì)立性博弈的格局下，天然氣也不是西歐國(guó)家最佳的選擇。因?yàn)?，天然氣價(jià)格的主動(dòng)權(quán)目前也掌握在俄羅斯手中。尤其是俄羅斯和德國(guó)、波蘭之間的天然氣貿(mào)易，每年都有一輪價(jià)格談判；如果意大利、法國(guó)、西班牙要獲取俄羅斯天然氣資源，還需要預(yù)付管道通行費(fèi)。天然氣出口歐洲，為俄羅斯贏得了大國(guó)地位和新收入。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（下稱(chēng)“俄氣”）10月7日的官宣表示：俄氣正通過(guò)所有管道逐步加大對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)量。而今年前三個(gè)季度，俄氣對(duì)歐洲供應(yīng)量已經(jīng)達(dá)到1458億立方米，相比去年同期增加了15%；俄氣承諾今年全年會(huì)滿足對(duì)歐洲供應(yīng)1830億立方米的天然氣計(jì)劃。如有新的需求，則另行談判解決。而10月4日，俄羅斯向歐洲輸送天然氣的北溪二號(hào)管道實(shí)現(xiàn)開(kāi)通，主要受益方是德國(guó)和法國(guó)，有望在年末緩解天然氣荒。該工程一度遭受美國(guó)政府惡意干擾。

不過(guò)，英國(guó)不在北溪二號(hào)管道的天然氣保障范圍。英國(guó)政府還一度謀求獨(dú)立完成天然氣的本土供應(yīng)，即聲稱(chēng)英國(guó)有著豐富的海洋天然氣資源，完全可以為英國(guó)能源企業(yè)提供多樣化來(lái)源。然而，從重新實(shí)施本國(guó)開(kāi)采到實(shí)現(xiàn)全面供氣，天然氣專(zhuān)家們最樂(lè)觀的預(yù)計(jì)是六個(gè)月時(shí)間。更讓英國(guó)政府難堪的是：該國(guó)儲(chǔ)備天然氣裝置的容量極其有限，明顯弱于歐洲其他經(jīng)濟(jì)體成員。據(jù)測(cè)算：法國(guó)、荷蘭、意大利和德國(guó)的裝置容量（庫(kù)存能力），可以滿足全年1/4到1/3的天然氣需求；但是英國(guó)只能滿足1/5。天然氣、石油、煤炭制約電力供應(yīng)（占40%原材料需求），英國(guó)曾經(jīng)想擺脫這一局面，并寄托在可再生能源上。但是，今年夏季末期風(fēng)能的供應(yīng)量突然滑坡，又因?yàn)檫B接英法的海底電纜突遇火災(zāi)燒毀，使得英國(guó)的一些核電站設(shè)備無(wú)法正常投入使用。因此，英國(guó)就更加感受到能源沖擊波的作用。

就在10月初，英國(guó)政府宣布能源價(jià)格上漲。據(jù)測(cè)算這將使1500萬(wàn)家庭的能源賬單上漲12%，這是今年第二次調(diào)高價(jià)格。這種局面，最樂(lè)觀的估計(jì)是明年3月底出現(xiàn)緩解。因此，英國(guó)不得不出臺(tái)冬季補(bǔ)貼方案。

冬季補(bǔ)貼方案需要增加額外的公共財(cái)政開(kāi)支，包括對(duì)低收入家庭的直接電費(fèi)補(bǔ)貼和對(duì)發(fā)電企業(yè)的政策性支持；這也被一些西方媒體報(bào)道為向中國(guó)取經(jīng)。除了補(bǔ)貼，還有限價(jià)和減稅等技術(shù)性手段；目標(biāo)就是盡可能減輕能源價(jià)格上漲對(duì)消費(fèi)者和中小企業(yè)造成的負(fù)面性影響。如法國(guó)政府宣布對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)行限價(jià)，并通過(guò)大幅度減稅將2022年2月至2023年2月間的電價(jià)上漲上限控制在4%。意大利政府則撥款60億歐元，作為第四季度的補(bǔ)貼直接發(fā)放給相關(guān)企業(yè)。西班牙政府則對(duì)電力消費(fèi)和電力企業(yè)進(jìn)行松綁，如將電費(fèi)增值稅由21%降至10%，暫時(shí)取消由能源公司支付的發(fā)電稅。希臘政府補(bǔ)貼居民家庭電力開(kāi)支，9月費(fèi)用為1.5億歐元，10月則提高到5億歐元。不過(guò)，希臘財(cái)長(zhǎng)斯泰庫(kù)拉斯強(qiáng)調(diào)，這種挑戰(zhàn)是暫時(shí)的，希望到明年4月即經(jīng)歷過(guò)兩個(gè)季度的難關(guān)后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能恢復(fù)常態(tài)。

擴(kuò)大煤炭供應(yīng)穩(wěn)定電力運(yùn)營(yíng)已成為必然

從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和愛(ài)護(hù)地球的角度來(lái)考慮，無(wú)疑應(yīng)盡可能使用清潔能源。但綠色的、清潔的、可再生的新能源供應(yīng)在目前的歐洲國(guó)家，顯得相當(dāng)不穩(wěn)定。如今年夏季以來(lái)，歐洲處于近年來(lái)風(fēng)力最小的階段；德國(guó)和荷蘭（風(fēng)力發(fā)電的創(chuàng)始國(guó)）的風(fēng)力發(fā)電量，還不到平常年份的一半。進(jìn)入秋天后，陰天明顯增加，也不利于歐洲國(guó)家的太陽(yáng)能發(fā)電。無(wú)獨(dú)有偶，干燥的秋季和流量減緩的河流也讓水電很難有所作為。萬(wàn)般無(wú)奈之下，決策者們只好把目光重新鎖定煤電。

自從有了節(jié)能減排的概念之后，煤似乎成了環(huán)境不友好能源的代名詞。煤能否和環(huán)境友好、節(jié)能減排等概念一起進(jìn)步，跟上生態(tài)文明的歷史進(jìn)程？科學(xué)家們存在著明顯的爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和投資者們也是眾說(shuō)紛紜。這讓我不禁想起了2009年：中國(guó)工程院院士、能源技術(shù)研究的泰斗翁史烈（曾任上海交通大學(xué)校長(zhǎng)）對(duì)我的告誡。當(dāng)年，我出版了《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告》，其中的核心主張就是煤炭替代、火電替代，并寄希望于三峽水電和太陽(yáng)能主導(dǎo)城市生活。翁史烈院士讀后，專(zhuān)門(mén)來(lái)找我這個(gè)晚輩談心。他關(guān)鍵的原話是：“你不要討厭煤！不要因?yàn)槊嚎瓷先ズ诤鹾醯?，就覺(jué)得它是不清潔能源。如何讓它清潔化地為國(guó)計(jì)民生服務(wù)，科學(xué)家正在探索。包括把煤炭液化后就能消除運(yùn)輸工程中的塵降等難題?！彼€斬釘截鐵地告訴我，“上海的火力發(fā)電擁有完整的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系，要在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)火力替代是不可想象的，也不經(jīng)濟(jì)?！本尤槐凰f(shuō)中了，上海目前依然是火力發(fā)電的最大城市。

今年的歐洲，也只能讓火力發(fā)電來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)成本和民眾電費(fèi)負(fù)擔(dān)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前也只有煤炭有提高產(chǎn)能、增加供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)條件。當(dāng)然，煤炭生產(chǎn)一度也受到新冠疫情的沖擊，如去年世界煤炭產(chǎn)量比上年下降了2%。而美國(guó)、印度尼西亞、俄羅斯和澳大利亞的煤炭產(chǎn)量降幅頗大，分別下降了23.5%、13.1%、8.1%和5.5%。只有印度增長(zhǎng)了0.7%，中國(guó)增長(zhǎng)了1.4%（2020年中國(guó)煤炭產(chǎn)量為39億噸）。2020年，全球煤炭需求也是十年來(lái)首次出現(xiàn)下降。

但為了應(yīng)對(duì)眼下能源價(jià)格一路高升、企業(yè)成本普遍高企、城鄉(xiāng)居民家庭電費(fèi)支出成為額外負(fù)擔(dān)等不利社會(huì)穩(wěn)定的局勢(shì)，世界十大煤炭供應(yīng)企業(yè)紛紛開(kāi)足了馬力以緩解燃眉之急，包括中國(guó)神華、中煤集團(tuán)、西伯利亞煤炭、印度煤炭和澳大利亞必和必拓等。如今年1~9月，印度煤炭公司的產(chǎn)量就增長(zhǎng)了9%，基本上滿足了電力部門(mén)的需求，為其工商業(yè)的復(fù)蘇提供了支持。

而中國(guó)對(duì)疫情的快速有效控制，使得中國(guó)煤炭產(chǎn)量在去年下半年就實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的世界十大煤炭公司，今年的產(chǎn)量將同比增長(zhǎng)7%；而全球煤炭總產(chǎn)量將明顯恢復(fù)上升，預(yù)計(jì)最后達(dá)到80億噸的規(guī)模，增幅為3.5%。今年煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)，有代表性的是：美國(guó)9.3%、俄羅斯8.4%、中國(guó)2.5%、印尼2.2%。

在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任方面，印度尼西亞表現(xiàn)得落落大方。該國(guó)能源和礦產(chǎn)部表示全年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到6億噸的歷史峰值，其中三分之二以上份額用于出口；其中主要供應(yīng)目標(biāo)則是歐洲國(guó)家。俄羅斯也大度地表示將積極對(duì)歐洲供應(yīng)發(fā)電用煤。美國(guó)仍然是堅(jiān)持所謂的“美國(guó)優(yōu)先”，其今年的煤炭增量主要就為其本國(guó)服務(wù)。預(yù)計(jì)這些煤炭新增長(zhǎng)的產(chǎn)能尤其是9月和10月的產(chǎn)量，要通過(guò)海運(yùn)為主的跨國(guó)物流而成為各國(guó)能源儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)有效發(fā)電，還需要再等待三個(gè)月左右。因此，筆者預(yù)測(cè)國(guó)際能源供應(yīng)局勢(shì)將在明年2月出現(xiàn)好轉(zhuǎn)；能源價(jià)格將在明年5月出現(xiàn)相對(duì)明顯的回落。而今年的第四季度和明年初，全球還將艱苦奮斗。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

文章作者

王泠一

打開(kāi)第一財(cái)經(jīng)APP，閱讀體驗(yàn)更佳

關(guān)鍵詞： 今冬明春 國(guó)際 能源供應(yīng) 局勢(shì)