加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管 保障中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)

——訪工信部部長(zhǎng)肖亞慶

加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管、保障中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，一直是工業(yè)和信息化領(lǐng)域的重要工作，工信部在這些方面取得了哪些成效？下一步如何促進(jìn)形成更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境？帶著這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了工信部部長(zhǎng)肖亞慶。

記者：請(qǐng)您介紹一下工信部是如何營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的？

肖亞慶：一是依法加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管。主要是完善市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，初步解決了一批社會(huì)普遍關(guān)注的突出問(wèn)題。

二是切實(shí)保障中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。積極發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各成員單位，堅(jiān)定不移貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，著力破除各類(lèi)隱形壁壘，消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)大中小企業(yè)良性互動(dòng)、融通發(fā)展。

三是扎實(shí)抓好政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，做到政策措施出臺(tái)前“應(yīng)審盡審”，從源頭上保障各類(lèi)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

下一步，我們將按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求，緊扣保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平等重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，努力為各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)拓展發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

記者：工信部在營(yíng)造良好環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展方面取得了哪些成效？下一步還有怎樣的考慮？

肖亞慶：我們會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，持續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是法律法規(guī)體系基本健全。二是政策規(guī)劃體系日益完善。目前，我們還在抓緊編制中小企業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，部署完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高融資可得性、提升創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平等7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升等9大工程。三是政策支持針對(duì)性持續(xù)提升。一方面，工業(yè)和信息化部正在牽頭對(duì)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。另一方面，政策措施出臺(tái)緊扣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和中小微企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難問(wèn)題，可操作性有效性強(qiáng)，集中體現(xiàn)在減輕稅費(fèi)、增加信貸、培育企業(yè)、優(yōu)化服務(wù)上。

在減輕稅費(fèi)方面，推出了減免小微企業(yè)增值稅和所得稅、提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等政策?！笆濉逼陂g全國(guó)新增減稅降費(fèi)約7.6萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)今年全年將新增減稅降費(fèi)超過(guò)7000億元。

在增加信貸方面，通過(guò)全面降準(zhǔn)、普惠金融定向降準(zhǔn)等釋放流動(dòng)性，加大對(duì)小微企業(yè)定向支持，近期新增3000億元支小再貸款額度，并以?xún)?yōu)惠利率向小微企業(yè)發(fā)放。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)，截至7月末，普惠小微貸款余額17.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.3%，支持小微經(jīng)營(yíng)主體3893萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)29.5%。

在培育企業(yè)方面，啟動(dòng)實(shí)施支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)更多企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。目前，已培育“小巨人”企業(yè)4700多家、省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)4萬(wàn)多家。

在優(yōu)化服務(wù)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地340多家、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)近600家，帶動(dòng)各地培育省級(jí)示范基地2500多家、示范平臺(tái)3300多家。今年6月份到7月份，在全國(guó)范圍開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，舉辦各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)1.8萬(wàn)多場(chǎng)次。在此基礎(chǔ)上，我們還編制了為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)走深走實(shí)。

支持中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作任務(wù)，我們將進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，做好政策儲(chǔ)備；并加大對(duì)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度，深入推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)工作，切實(shí)保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)面臨的融資難融資貴等問(wèn)題，推動(dòng)加大小微企業(yè)普惠金融支持力度，擴(kuò)大信用貸款、首貸、中長(zhǎng)期貸款、無(wú)還本續(xù)貸規(guī)模，推廣隨借隨還貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“專(zhuān)精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。充分利用多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資。發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期優(yōu)秀中小企業(yè)的支持。

加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育力度?！笆奈濉逼陂g，我們將加快完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，通過(guò)“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)等，孵化培育百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育十萬(wàn)家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、一萬(wàn)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

記者：近年來(lái)，我國(guó)信息通信業(yè)發(fā)展成就有目共睹。工信部在為信息通信業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面采取了哪些措施？

肖亞慶：信息通信技術(shù)創(chuàng)新非?；钴S，信息通信業(yè)發(fā)展越來(lái)越與千行百業(yè)深度融合、與千家萬(wàn)戶(hù)息息相關(guān)。營(yíng)造信息通信業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，重要性就更為凸顯。

工業(yè)和信息化部始終把營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境擺在突出重要位置，一是完善監(jiān)管制度辦法。先后發(fā)布了一系列制度規(guī)定，構(gòu)建起了一套比較完善的電信和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系。明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為合規(guī)邊界，提出了“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以任何方式實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”等要求，為推進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)接入市場(chǎng)“黑帶寬”專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，集中查處了一批違法違規(guī)企業(yè)。在重點(diǎn)場(chǎng)所方面，持續(xù)加強(qiáng)校園電信市場(chǎng)規(guī)范管理，加大對(duì)商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，惡性競(jìng)爭(zhēng)得到有效遏制。在民生關(guān)切方面，組織開(kāi)展APP侵害用戶(hù)權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)整治，2020年以來(lái)累計(jì)檢測(cè)183萬(wàn)款A(yù)PP。

三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。不斷完善互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，跨部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展涉網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站和APP7.3萬(wàn)個(gè)。建立健全以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良和失信名單為基礎(chǔ)的信用管理機(jī)制，公示不良名單企業(yè)5.19萬(wàn)家次。

下一步，我部將更加注重健全完善事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，著力在平臺(tái)治理、技術(shù)手段提升、協(xié)同融合監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)新突破，積極為各類(lèi)企業(yè)參與信息通信市場(chǎng)營(yíng)造公平公正的良好環(huán)境。

記者：今年7月工信部啟動(dòng)了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。目前進(jìn)展情況如何？

肖亞慶：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)聚焦擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序、侵害用戶(hù)權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資質(zhì)和資源管理規(guī)定等4個(gè)方面、8類(lèi)問(wèn)題，涉及22個(gè)典型違規(guī)場(chǎng)景。7月以來(lái)，我們堅(jiān)守安全底線，加大整治力度，分類(lèi)推進(jìn)整改工作。針對(duì)典型違規(guī)場(chǎng)景，多渠道收集問(wèn)題線索和社會(huì)投訴舉報(bào)，核查后建立問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。針對(duì)社會(huì)影響大、投訴舉報(bào)多的企業(yè)，多層次多方式開(kāi)展行政指導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)從嚴(yán)從速整改。我們采取技術(shù)手段開(kāi)展在線巡查，及時(shí)檢測(cè)、核查進(jìn)展情況，推動(dòng)逐項(xiàng)整改到位。目前，企業(yè)合規(guī)意識(shí)普遍增強(qiáng)，內(nèi)部管理制度逐步健全，一些突出問(wèn)題得到初步解決，比如，各主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)屏彈窗信息“關(guān)不掉”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率由69%降到基本清零、“亂跳轉(zhuǎn)”由90%下降至1%。

下一步，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，綜合采取針對(duì)性措施，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、安全有序的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)抓好三方面工作：一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迭代改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)提升用戶(hù)感知。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。綜合運(yùn)用實(shí)地核查、撥測(cè)檢查、技術(shù)檢測(cè)、效果評(píng)測(cè)等方式，及時(shí)掌握互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)情況。對(duì)整改不徹底的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處違規(guī)行為。三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。指導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)率先垂范，加強(qiáng)相互溝通，帶頭執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)范，為中小企業(yè)成長(zhǎng)拓展更多空間，讓各類(lèi)企業(yè)在公平合理的規(guī)則下實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 工信部 部長(zhǎng) 加強(qiáng) 市場(chǎng)