歷經疫情、汛情等多重考驗，加之基數抬升影響，三季度GDP增長4.9%，經濟下行壓力加大。但不少專家學者指出，經濟出現回落并不意味著我國經濟的內生動力不足，我國經濟的內生動力依然強勁。

20日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在2021金融街論壇年會作書面致辭時指出，中國是具有強勁韌性的超大型經濟體。這種韌性來自市場主體競爭力，來自經濟結構的完整性，來自改革開放的正確政策，更來自超大規(guī)模的國內市場和億萬人民通過艱苦奮斗實現美好生活的不懈追求。

劉鶴強調，金融系統要進一步主動擔當作為。更好服務實體經濟，做好貨幣政策調節(jié)，加大對民營經濟、小微企業(yè)等的融資支持。

經濟內生動力依然強勁

國家統計局18日發(fā)布的數據顯示，三季度GDP同比增長4.9%。但從累計看，前三季度同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%，仍穩(wěn)定在合理區(qū)間。

國務院參事室特約研究員姚景源日前在國新辦吹風會上表示，經濟出現回落并不意味著我國經濟的內生動力不足，我國經濟的內生動力依然強勁。要處理好階段性矛盾、臨時性問題，還得著力在結構改革、結構優(yōu)化以及逆周期調節(jié)上下更大的氣力。

清華大學經濟管理學院教授、中國經濟社會數據研究中心主任許憲春也認為，三季度經濟增速回落有多種因素疊加，但應該把偶發(fā)性因素和結構性因素區(qū)分開來。偶發(fā)性因素，比如煤炭供應不足、汛情等。這些因素應該是比較容易解決的。

三季度雖然部分主要經濟指標增速有所回落，但一些細分數據顯示，前三季度中國經濟結構調整持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質量效益不斷提升，發(fā)展動能穩(wěn)步增強。

前三季度，我國制造業(yè)增加值比重為27.4%，比上年同期提高1.1個百分點，其中規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長20.1%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)；最終消費貢獻率為64.8%，比上半年提高3.1個百分點，其中升級類消費和高技術產業(yè)投資較快增長。

新動能加快成長，前三季度，我國新能源汽車、工業(yè)機器人產量同比分別增長172.5%和57.8%；實物商品網上零售額同比增長15.2%，占社會消費品零售總額的比重為23.6%。

許憲春說，雖然經濟下行壓力比較大，但一些工業(yè)新產品、外貿領域的新業(yè)態(tài)新模式繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢。近些年來，新經濟新動能對經濟增長都起到了重要的帶動作用。在新冠肺炎疫情之前，經濟增速已經呈現出回落的走勢，但是新經濟新動能保持較快增長，對抑制經濟增速回落起到了重要作用。

劉鶴表示，今年以來，面對多重風險沖擊，中國有效實施宏觀政策，國民經濟穩(wěn)定復蘇，金融系統發(fā)揮著關鍵作用，取得了積極成效。

中國人民銀行行長易綱在2021金融街論壇年會上表示，今年以來，我國經濟穩(wěn)定發(fā)展，前三季度GDP同比增長9.8%，CPI溫和上漲，政府工作報告中提出的目標是可以實現的。金融的功能和市場機制結合在一起，能不斷增強市場的韌性，同時提高市場配置資源的效率，使資源流向各個領域最有競爭力的企業(yè)。

“我們因勢利導，貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義GDP增長率是基本上匹配的，總量政策是合理的，流動性是充足的。在結構上，我們遵循市場規(guī)律，發(fā)揮貨幣信貸政策工具的引導作用，堅持公平競爭、一視同仁，支持好中小微企業(yè)和綠色低碳發(fā)展。目前，普惠小微貸款支持的市場主體已經超過4000萬戶。這么多的市場主體可以得到融資，是中國經濟具有韌性和金融積極作為的一個突出亮點?！币拙V稱。

劉鶴強調，金融系統要進一步主動擔當作為。更好服務實體經濟，做好貨幣政策調節(jié)，加大對民營經濟、小微企業(yè)等的融資支持。支持綠色低碳發(fā)展，支持煤的清潔高效利用與新能源的開發(fā)利用，保障能源安全，推動實現“雙碳”目標。推進高水平對外開放，創(chuàng)造公平市場環(huán)境，保護在華外資機構合法權益。更加重視金融科技，提升金融服務質效，加強科技監(jiān)管能力建設。統籌做好金融風險防控，實現防風險和穩(wěn)發(fā)展的動態(tài)平衡。

制造業(yè)投資連續(xù)反彈

制造業(yè)是立國之本、強國之基，也是中國經濟的內生動能所在。在前三季度經濟數據中，制造業(yè)投資成為一大亮點。前三季度，制造業(yè)投資同比增長14.8%，高于全部投資增速7.5個百分點；兩年平均增速為3.3%，與1～8月份持平，比上半年加快1.3個百分點。

光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東表示，制造業(yè)投資連續(xù)兩個月表現強勁。9月制造業(yè)投資單月增速13.3%，高于8月的12.5%及7月的5.7%，增速達到年內峰值。如果說8月份制造業(yè)投資的反彈還受到去年低基數的影響，9月份則是建立在正?；鶖瞪系?。從環(huán)比來看，9月制造業(yè)投資增速環(huán)比（23%）大幅高于季節(jié)性（2016年至2019年同期均值15%）。

財信證券首席經濟學家伍超明對第一財經分析，一方面，受能耗雙控供給約束和成本壓力上行影響，制造業(yè)上游面臨限產政策硬約束，中下游面臨利潤空間壓縮風險，均不利于制造業(yè)投資動能的提升；另一方面，受出口需求依然強勁和政策支持力度加碼影響，出口和高技術相關行業(yè)投資增速有所回升。

高技術制造業(yè)投資持續(xù)領跑，國內新舊動能轉換加快。根據統計局數據，1～9月高技術制造業(yè)投資累計增長25.4%，兩年平均增長17.1%，分別高于整體制造業(yè)10.6和13.8個百分點，投資結構繼續(xù)優(yōu)化。

紅塔證券研究所所長、首席經濟學家李奇霖表示，高技術制造業(yè)依舊是制造業(yè)投資維持韌性的核心原因。近年來，政策一直在強調轉型升級、創(chuàng)新驅動等，各類扶持政策層出不窮，加上上游原材料價格上漲，很多中下游制造業(yè)企業(yè)有技改的需求，對裝備類制造業(yè)的需求比較旺盛?？梢钥吹?～9月高技術制造業(yè)投資中，計算機及辦公設備制造業(yè)、航空航天器及設備制造業(yè)投資同比分別增長40.8%、38.5%。

展望四季度，制造業(yè)投資動能有望增強。伍超明表示，領先指標企業(yè)利潤回升的滯后效應將繼續(xù)顯現，對制造業(yè)投資形成支撐。技術升級周期啟動疊加政策支持加碼，新動能對制造業(yè)的支撐作用有望增強。但受能耗雙控政策目標影響，上游和中下游制造業(yè)面臨限產制約和成本壓力。制造業(yè)終端需求如出口、房地產面臨下行壓力，將制約制造業(yè)企業(yè)擴產動能。

支持中小企業(yè)發(fā)展

量大面廣的中小企業(yè)是制造業(yè)的重要支撐。國家高度重視制造業(yè)高質量發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展，在制造業(yè)高質量發(fā)展、減輕企業(yè)負擔、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面作出了一系列決策部署，推動出臺了一系列政策舉措。近來工信部、發(fā)改委等部門密集發(fā)聲支持中小企業(yè)發(fā)展。

“我們常說一分部署、九分落實，這些決策部署和政策舉措貫徹落實得好與壞、多與少，對于‘十四五’開好局、起好步至關重要。”工信部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協調局局長羅俊杰19日在國新辦新聞發(fā)布會上回答第一財經提問時表示，按照有關工作部署，今年工信部牽頭開展制造業(yè)高質量發(fā)展及全國減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展情況的綜合督查工作，目前已經制定了督查工作方案，也印發(fā)了督查通知。同時，工信部近期將組織兩個督查組，分別赴江蘇和山東、上海和陜西開展實地督查。

工信部部長肖亞慶日前在媒體上表示，一方面，明確中小企業(yè)標準，為精準施策提供支撐。另一方面，政策措施出臺緊扣經濟形勢變化和中小微企業(yè)發(fā)展面臨的實際困難問題。聚焦中小企業(yè)的政策支持針對性持續(xù)提升，集中體現在減輕稅費、增加信貸、培育企業(yè)、優(yōu)化服務上。

預計今年全年中國將新增減稅降費超過7000億元。通過普惠金融定向降準、再貸款再貼現等釋放流動性，加大對小微企業(yè)定向支持。銀保監(jiān)會數據顯示，截至三季度末，普惠型小微企業(yè)貸款余額18.6萬億元，同比增長27.4%，大型商業(yè)銀行有望提前完成今年政府工作報告確定的普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上的目標。

工信部還將著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，切實保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，并加大優(yōu)質企業(yè)培育力度?！笆奈濉逼陂g，孵化培育百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家“小巨人”企業(yè)。

國家發(fā)改委副主任連維良也透露，發(fā)改委聚焦不同階段中小企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，比如當前用能成本上升、訂單不足、回款難度增加等，加大對各類涉企違規(guī)收費的整治力度，持續(xù)開展拖欠中小微企業(yè)賬款清欠行動，引導各地對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策以及其他幫扶措施，有效減輕企業(yè)負擔。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，連維良表示，進一步深化“放管服”改革，推進行政許可實施規(guī)范化標準化，加快完善營商環(huán)境法規(guī)政策體系。進一步提升服務效能，加快推進“互聯網+政務服務”普及應用，全面落實政務服務“好差評”制度。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，著力為中小企業(yè)發(fā)展營造更高水平的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

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