2022年3月5日，《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）部署2022年重點(diǎn)工作。

宏觀經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)增長(zhǎng)；

財(cái)政政策：擴(kuò)大內(nèi)需，提升效能；

貨幣政策：發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)的雙重作用；

投資：發(fā)力新基建；

消費(fèi)：支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色智能家電下鄉(xiāng)、以舊換新；

創(chuàng)新：基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)鏈供給、數(shù)字經(jīng)濟(jì)；

房地產(chǎn)：新模式，長(zhǎng)租房、保障房；

人口：應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化，完善三孩生育政策；

雙碳：能源革命、大型風(fēng)光電基地建設(shè)、綠色低碳技術(shù)。

1、 宏觀經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)增長(zhǎng)，GDP目標(biāo)5.5%左右

《報(bào)告》提出，“今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，等”。

今年設(shè)定5.5%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)略高于市場(chǎng)預(yù)期，反映穩(wěn)增長(zhǎng)的決心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力主要來自于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、基建乏力以及中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。2021年下半年經(jīng)濟(jì)最大的下行壓力來自傳統(tǒng)的房地產(chǎn)鏈條，2021年5月份以來房地產(chǎn)銷售大降，部分房企現(xiàn)金流緊張，土地大面積流拍，進(jìn)而拖累地方政府土地財(cái)政、上下游建筑建材家電。2021年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)4.4%；2022年2月30大中城市商品房銷售套數(shù)和面積同比分別為-29.0%和-28.0%，環(huán)比-34.3%和-36.5%?；ㄊ苤朴陔[性債務(wù)、財(cái)政吃緊，2021年基建投資（含水電燃?xì)猓┩?.4%。小微企業(yè)活躍度持續(xù)下滑，注冊(cè)注銷比（注冊(cè)數(shù)量與注銷數(shù)量比重）降至歷史低點(diǎn)，影響消費(fèi)和就業(yè)。

《報(bào)告》提出，“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐”、“保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?！?/STRONG>

2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期有望轉(zhuǎn)向復(fù)蘇。主要帶動(dòng)力量來自政府專項(xiàng)債前置拉動(dòng)基建尤其新基建投資回升、貨幣政策寬松、房地產(chǎn)政策松綁促進(jìn)軟著陸尤其國(guó)有房企率先受益、減稅降費(fèi)支持中小企業(yè)、新能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能逆勢(shì)高速增長(zhǎng)等。

我們?cè)?014年提出“新5%比舊8%好”，2015年提出“經(jīng)濟(jì)L型”，2017年提出“新周期”，2018年提出“金融周期頂部”，2019年年初預(yù)測(cè)“否極泰來”，2020年初倡導(dǎo)“新基建”，2021年初預(yù)測(cè)“通脹預(yù)期和流動(dòng)性拐點(diǎn)”，2022年初提出五大關(guān)鍵詞“雙周期、穩(wěn)增長(zhǎng)、寬貨幣、新基建、軟著陸”。

2、 財(cái)政政策：擴(kuò)大內(nèi)需，提升效能

財(cái)政政策總基調(diào)，“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。從2022年的財(cái)政政策計(jì)劃來看，政府主要有以下舉措：減稅降費(fèi)、助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生，刺激消費(fèi)、帶動(dòng)有效投資，提高轉(zhuǎn)移支付、完善資金直達(dá)機(jī)制惠及基層，政府過緊日子削減部門支出等。

廣義赤字來看，今年赤字率擬按2.8%左右安排，地方政府?dāng)M安排專項(xiàng)債券3.65萬億元，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，相比去年3.2%的赤字率+3.65萬億元專項(xiàng)債的組合，財(cái)政擴(kuò)張力度有所減弱，赤字率相對(duì)下調(diào)，一方面是增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性，另一方面是特定金融機(jī)構(gòu)與專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳近年結(jié)存利潤(rùn)，財(cái)政支出可以擴(kuò)大2萬億以上，可用財(cái)力明顯增加；此外相較去年，今年強(qiáng)調(diào)新增財(cái)力下沉基層，落實(shí)助企紓困；強(qiáng)調(diào)用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，發(fā)揮好政府投資的撬動(dòng)作用。

減稅政策來看，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。去年提出將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)由月銷售額10萬元提高到15萬元，今年在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大適用范圍，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；去年提出對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體戶年應(yīng)納稅所得額不足100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅，今年對(duì)100萬至300萬的部分再減半征收企業(yè)所得稅；此外改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，優(yōu)先安排小微企業(yè)在6月底前一次性退稅。

3、 貨幣政策：發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能

總基調(diào)來看，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充?！?、“加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持”。

自2021年下半年以來，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力，貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向?qū)捤伞?/STRONG>GDP增速三季度4.9%，四季度5%，逐季回落。從三駕馬車看，房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑、基建投資持續(xù)低迷、制造業(yè)投資仍有韌勁但呈放緩；消費(fèi)增長(zhǎng)疲軟；出口仍強(qiáng)但新訂單放緩。上游大宗商品漲價(jià)，擠壓中小企業(yè)生存空間。

自去年四季度以來，貨幣政策逐漸轉(zhuǎn)向?qū)捤?，寬貨?/STRONG>蓄力穩(wěn)增長(zhǎng)。去年12月全面降準(zhǔn)、今年1月全面降息，并下調(diào)LPR利率，1月金融數(shù)據(jù)“開門紅”，社融增速10.5%，較上月回升0.2個(gè)百分點(diǎn)，M2增速9.8%，較上月上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，在穩(wěn)增長(zhǎng)政策基調(diào)下，社融增速逐步回升。

2022年經(jīng)濟(jì)周期從衰退走向復(fù)蘇，貨幣政策重心是穩(wěn)增長(zhǎng)，寬貨幣、寬信用逐步見效。總量層面，《報(bào)告》提出擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，降低實(shí)際貸款利率，總量政策仍有發(fā)力空間。但美聯(lián)儲(chǔ)縮債加息臨近、全球通脹壓力傳導(dǎo)及CPI逐步上行，將對(duì)貨幣政策形成掣肘，更需發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策作用。結(jié)構(gòu)層面，《報(bào)告》提出“引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面”，“疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”，將成為政策主要抓手，引導(dǎo)資金流向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展將更加有效。

4、 投資：發(fā)力新基建

《報(bào)告》指出，“要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資”、“強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持‘資金跟著項(xiàng)目走’，合理擴(kuò)大使用范圍”、“支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目”、“圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”、“要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性”。

2021年四季度以來，政府專項(xiàng)債加快發(fā)行，財(cái)政政策發(fā)力基建穩(wěn)增長(zhǎng)作用提升，以基建托底經(jīng)濟(jì)；今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，計(jì)劃總量與去年持平，質(zhì)與量齊重。

繼續(xù)支持新基建的開發(fā)和融資?！笆奈濉币?guī)劃提出：系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。

2021年我國(guó)高技術(shù)行業(yè)發(fā)展迅猛。全年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)18.2%和12.9%，增速分別較規(guī)模以上工業(yè)快8.6和3.3個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%和32.4%；新能源汽車和集成電路產(chǎn)量分別達(dá)367.7萬輛和3594.3億塊，分別較上年增長(zhǎng)152.5%和37.5%。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)17.1%和22.2%，分別快于高于制造業(yè)整體投資3.5和8.7個(gè)百分點(diǎn)。

新基建短期有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期有助于培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)(行情300832,診股)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎，是兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長(zhǎng)期擴(kuò)大有效供給的重要抓手，是應(yīng)對(duì)疫情、經(jīng)濟(jì)下行和高質(zhì)量發(fā)展的有效辦法，具有穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性意義。（參考《中國(guó)新基建研究報(bào)告2022》2022年2月，《是該啟動(dòng)“新”一輪基建了》2020年1月）

5、 消費(fèi)：支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色智能家電下鄉(xiāng)、以舊換新

《報(bào)告》指出，要“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”、“推動(dòng)線上線下(行情300959,診股)消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式”、“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”。

2021年消費(fèi)受疫情、居民收入、就業(yè)等因素影響尚未完全恢復(fù)。2021年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.1萬億元，兩年復(fù)合增長(zhǎng)3.9%；而疫情前，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.0%。全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額10.8萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為24.5%，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，較2019年上升3.8個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)消費(fèi)還需要擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)兩方面共同發(fā)力。一是，短期來看，《報(bào)告》提出，“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”。二是，長(zhǎng)期來看，《報(bào)告》提出，“多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力?！?STRONG>三是，結(jié)構(gòu)方面，《報(bào)告》提出，“推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式”。

未來中國(guó)的消費(fèi)前景將體現(xiàn)在從住行向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，買健康快樂的品質(zhì)美好生活；三四線互聯(lián)網(wǎng)紅利促進(jìn)新一輪在線購物熱潮；新國(guó)潮成為年輕人的潮流選擇；新能源汽車爆發(fā)式增長(zhǎng)；人口老齡化帶來的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

6、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

《報(bào)告》指出，要“推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效將是未來五年的工作重點(diǎn)。其包含三方面內(nèi)涵：一是基礎(chǔ)研究方面，提升科技創(chuàng)新能力。《報(bào)告》提出，“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，推進(jìn)科研院所改革，支持各地加大科技投入，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，等”。二是市場(chǎng)主體方面，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。《報(bào)告》提出，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，加大研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠，等”。三是產(chǎn)業(yè)鏈供給方面，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。《報(bào)告》提出，“實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，著力培育‘專精特新’企業(yè)，等”。

近年來，中國(guó)不斷加大創(chuàng)新研發(fā)投入，在部分高科技領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小。2021年我國(guó)R&；D經(jīng)費(fèi)支出27864億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，增速比上年加快4個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)支出占GDP的比重為2.44%，已接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家（疫情前）2.47%的平均水平。其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1696億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。截至年末，正在運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室533個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1287家；全年授予專利權(quán)460.1萬件，比上年增長(zhǎng)26.4%；有效專利1542.1萬件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利270.4萬件。每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量7.5件；全年商標(biāo)注冊(cè)773.9萬件，比上年增長(zhǎng)34.3%；全年共簽訂技術(shù)合同67萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額37294億元，比上年增長(zhǎng)32.0%。

《報(bào)告》提出加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的必然，近年來，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。2020年中國(guó)廣義數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模39.2萬億元，占GDP比重38.6%，其中狹義數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模7.5萬億元。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重要從2020年7.8%的水平上提升至2025年的10%。

7、 房地產(chǎn)：新模式，長(zhǎng)租房、保障房

《報(bào)告》提出，“繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展?！?/STRONG>

探索新發(fā)展模式勢(shì)在必行，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，特別是保障性租賃住房，推動(dòng)住房模式改革向“租購并舉”轉(zhuǎn)變。租購并舉意味著“新模式”將通過市場(chǎng)體系與保障體系的雙線發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓所有人“住有所居”。加大租賃住房建設(shè)，是解決大城市“新市民”、年輕人住房問題的關(guān)鍵舉措。供應(yīng)主體將從以開發(fā)商為主轉(zhuǎn)為政府、開發(fā)商、租賃中介公司、長(zhǎng)租公司等多方供給；供給形式也將由以商品房為主轉(zhuǎn)向商品房、安居房、人才房、共有產(chǎn)權(quán)房、保障性租賃房等多品類。

房地產(chǎn)仍然是第一大支柱行業(yè)，面對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)下行壓力，穩(wěn)地產(chǎn)、軟著陸才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)一線、二線、三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)分化嚴(yán)重，化解房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)軟著陸需要穩(wěn)定的調(diào)控政策。房地產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2020年房地產(chǎn)完全拉動(dòng)的投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的51.5%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的27.3%。在因城施策方面，2022年3月，鄭州出臺(tái)樓市19條新政，大幅松綁限購、限貸等政策；2022年2月，菏澤“無房無貸”購房者個(gè)人住房貸款首付最低從30%降至20%；重慶、贛州的銀行也降低首套房首付比例至20%。考慮到一季度60城房地產(chǎn)銷售情況較弱，仍處于市場(chǎng)信心不足與政策轉(zhuǎn)暖的博弈期，我們認(rèn)為兩會(huì)之后各地城市會(huì)因城施策。

房地產(chǎn)新模式，除長(zhǎng)租房、保障房外，還包括城市群戰(zhàn)略，人地掛鉤，租購并舉和房地產(chǎn)稅，以實(shí)現(xiàn)供求平衡和長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

8、 人口：應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化，完善三孩生育政策

《報(bào)告》提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)?！?/STRONG>應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“十四五”時(shí)期的人口老齡化壓力比“十三五”時(shí)期要大得多。

2010-2020年我國(guó)60歲及以上人口占比上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，2021年65歲及以上老齡人口占比14.2%。老齡化加速到來，速度和規(guī)模前所未有。相比美歐日，我們有計(jì)劃生育政策因素，人口政策經(jīng)歷過從鼓勵(lì)到計(jì)劃的大幅轉(zhuǎn)向。1962年-1976年嬰兒潮人口在未來5-10年加速進(jìn)入老齡化。預(yù)計(jì)2033年左右進(jìn)入占比超過20%的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升約至2060年的35%。

人口因素變化緩慢但勢(shì)大力沉，中國(guó)少子老齡化問題已日趨嚴(yán)峻。2021年出生人口1062萬，比2020年下降138萬，人口出生率為60年來新低。中國(guó)總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，再降到2020年的1.3。根據(jù)趨勢(shì)估計(jì)中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑、新一代年輕人觀念改變、撫養(yǎng)成本上升等，出生人口仍將處于快速下滑期。

9、 有序推進(jìn)雙碳工作，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

《報(bào)告》提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。重點(diǎn)：

1）“推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型”。

2）“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造”、

3）“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。

4）推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。

此外，“堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展”、“推動(dòng)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”、“能耗強(qiáng)度目標(biāo)在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”。

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃綱要的主線，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，對(duì)內(nèi)能夠改善環(huán)境、倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外能夠推動(dòng)國(guó)際合作、爭(zhēng)取外貿(mào)話語權(quán)、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。本次報(bào)告中強(qiáng)調(diào)雙碳工作要有序推進(jìn)，著重提及煤炭的有序減量代替，有助于避免過快減量造成的供電缺口、工廠不得不錯(cuò)峰用電對(duì)生產(chǎn)的沖擊；相較于去年的《政府工作報(bào)告》，本次報(bào)告進(jìn)一步明確將風(fēng)光電作為替代煤電的計(jì)劃路徑。

持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策能有效促使清潔能源占比提高和污染物減排、環(huán)境改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2021年全國(guó)萬元GDP能耗較2020年下降2.7%，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降5.3%，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%。2021年天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能(行情000591,診股)發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%，較2020年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。2021年，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。2022年1月《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11萬億元。