中新經(jīng)緯8月2日電題：社區(qū)和園區(qū)基層治理單元將成智慧城市入口爭(zhēng)奪點(diǎn)

張瑾 “AIoT賦能城市數(shù)智化發(fā)展”白皮書課題組組長(zhǎng)

(資料圖)

科技和城市發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)同衍化，“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)城市發(fā)展和治理提出更高要求。AIoT(人工智能物聯(lián)網(wǎng))是人工智能技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生、收集來(lái)自不同維度、海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于云端、邊緣端，再通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，以及更高形式的人工智能，賦予其更智能化的特征，實(shí)現(xiàn)做到真正意義上的萬(wàn)物數(shù)據(jù)化、萬(wàn)物智聯(lián)化，最終形成一個(gè)智能生態(tài)體系。

城市數(shù)智化發(fā)展是城市從數(shù)字化向智能化、智慧化發(fā)展的創(chuàng)新過(guò)程?，F(xiàn)代城市建設(shè)從技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)。AIoT為代表的新技術(shù)形成技術(shù)支撐，滿足城市發(fā)展需求后釋放出巨大生產(chǎn)力，通過(guò)城市的操作系統(tǒng)、城市大腦、城市平臺(tái)等一系列系統(tǒng)，技術(shù)落地產(chǎn)生應(yīng)用來(lái)提升服務(wù)，最終技術(shù)端和城市需求端通過(guò)業(yè)務(wù)模式、建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)模式等商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)。

其中，城市需求(Need)、服務(wù)促進(jìn)(Service Facilitation)、技術(shù)支撐(Technique)、商業(yè)模式(Business Model)和政策環(huán)境(Policy)五個(gè)方面形成價(jià)值閉環(huán)，構(gòu)成城市數(shù)智化發(fā)展NMSTP模型，明確了未來(lái)城市運(yùn)營(yíng)參與者的數(shù)智化轉(zhuǎn)型方向。

AIoT賦能城市數(shù)智化發(fā)展十大趨勢(shì)

一是技術(shù)支撐方面，AIoT推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)施動(dòng)態(tài)智能處理，驅(qū)動(dòng)城市治理和決策科學(xué)化。未來(lái)從技術(shù)單項(xiàng)應(yīng)用轉(zhuǎn)向融合應(yīng)用，為城市發(fā)展提供更好服務(wù)。

二是動(dòng)力機(jī)制從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力成為需求端關(guān)注的核心內(nèi)容。城市群、都市圈的需求都是共同的，未來(lái)將會(huì)從單純關(guān)注技術(shù)應(yīng)用的建設(shè)思維衍化為技術(shù)與城市需求全方位融合的服務(wù)思維，“城市需求導(dǎo)向+治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革將加快推進(jìn)。不過(guò)，當(dāng)前大城市“城市病”嚴(yán)重，中等城市持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，小城市數(shù)量眾多但發(fā)展相對(duì)滯后，應(yīng)按照不同的發(fā)展基礎(chǔ)和成熟度有序推進(jìn)，將是實(shí)現(xiàn)城市數(shù)智化發(fā)展的必然路徑。

三是技術(shù)合作從封閉體系走向開(kāi)放體系，系統(tǒng)持續(xù)升級(jí)和快速迭代避免“建成即落后”。通過(guò)“開(kāi)源平臺(tái)+AIoT開(kāi)放生態(tài)”構(gòu)建基于全局優(yōu)化的開(kāi)放技術(shù)體系，每個(gè)企業(yè)聚焦核心技術(shù)的同時(shí)提供融入開(kāi)放平臺(tái)，隨時(shí)準(zhǔn)備集成和被集成、融通發(fā)展的生態(tài)共同體。

四是核心構(gòu)架從零散搭建垂直煙囪向AIoT“端到端”服務(wù)能力將有效促進(jìn)橫向一體智能高效協(xié)同，城市操作系統(tǒng)和“城市大腦”須協(xié)同發(fā)力。通過(guò)AIoT構(gòu)建一張全面感知的數(shù)據(jù)網(wǎng)，增加快速應(yīng)變能力和城市韌性。

五是智慧低碳方面，AIoT加速推進(jìn)“碳中和”時(shí)代未來(lái)城市建設(shè)，同步實(shí)現(xiàn)數(shù)智化與“近零碳”目標(biāo)。AIoT可以加速綠色化、低碳化改造。

六是關(guān)鍵賽道方面，社區(qū)和園區(qū)“末梢神經(jīng)”將成為智慧城市入口爭(zhēng)奪點(diǎn)，智能化城市片區(qū)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚載體和容器。城市治理出現(xiàn)“微單元”基層化的趨勢(shì)，社區(qū)和園區(qū)作為基層治理的最小單元，是城市數(shù)智化發(fā)展落地的觸點(diǎn)，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的載體，以街道、社區(qū)和園區(qū)為代表的基層治理單元將成為智慧城市入口爭(zhēng)奪點(diǎn)，很多功能會(huì)相應(yīng)地在這里集成。

七是服務(wù)領(lǐng)域從注重城市建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以往智慧城市建設(shè)更多聚焦城市建設(shè)，當(dāng)前則更多轉(zhuǎn)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城市進(jìn)產(chǎn)，以產(chǎn)帶城，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，為城市實(shí)現(xiàn)造血功能。

八是建設(shè)模式方面，以互惠互利合伙人模式逐步替代政府一次性購(gòu)買，向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和持續(xù)購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，智慧城市建設(shè)中存在“碎片式”建設(shè)問(wèn)題，需要大量政府投入，容易出現(xiàn)“建成即落后”，數(shù)據(jù)也是分割的。在一個(gè)新的數(shù)智化轉(zhuǎn)型階段，就需要政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)/產(chǎn)品/運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等眾多高品質(zhì)參與方相互合作，共同創(chuàng)建立體開(kāi)放的“集成系統(tǒng)/運(yùn)營(yíng)/服務(wù)+AIoT平臺(tái)+政企合作平臺(tái)”的數(shù)智化轉(zhuǎn)型生態(tài)系統(tǒng)，以互利互惠“合伙人”模式建立智慧城市發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，政府在其中發(fā)揮引導(dǎo)作用。

九是交付形態(tài)從項(xiàng)目解決方案走向長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)方案，使技術(shù)廠商在初始設(shè)計(jì)階段就關(guān)注城市未來(lái)高效運(yùn)營(yíng)和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。這樣就會(huì)改變以往“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的狀況。

十是核心資源來(lái)看，數(shù)據(jù)成為城市戰(zhàn)略資源并形成替代效應(yīng)，在技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景落地和政策制定方面都要以構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源體系為核心。通過(guò)規(guī)范界定城市數(shù)據(jù)資源的采集權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、分享權(quán)、收益權(quán)等，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在規(guī)劃、管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等多種場(chǎng)景下，城市數(shù)據(jù)的有效運(yùn)營(yíng)將形成變現(xiàn)能力。城市將向數(shù)據(jù)要效率，釋放數(shù)據(jù)紅利，推動(dòng)城市邁向“數(shù)據(jù)財(cái)政時(shí)代”。

AIoT賦能城市數(shù)智化發(fā)展的政策建議

一是基于AIoT和城市操作系統(tǒng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)感知互聯(lián)聚合體系，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。比如，加速推進(jìn)城市級(jí)AIoT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破一批制約AIoT發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的AIoT“新基建”建設(shè)主題可運(yùn)營(yíng)主體，催生一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，導(dǎo)出一批健全賦能作用顯著、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應(yīng)用，構(gòu)建一批健全完善的AIoT物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障體系等。再如，城市操作系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，在整個(gè)城市建起一張全域“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。

二是加大政策支持力度，同步實(shí)現(xiàn)城市數(shù)智化和低碳化的雙重轉(zhuǎn)型。從需求層面，對(duì)數(shù)智化“碳中和”技術(shù)與項(xiàng)目提供多項(xiàng)政策支持，完善數(shù)智化“碳中和”標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，遴選試點(diǎn)示范項(xiàng)目。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)際合作資源，推進(jìn)數(shù)智化“碳中和”的國(guó)際對(duì)標(biāo)發(fā)展。此外，還應(yīng)加速推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G基站等“新基建”的綠色轉(zhuǎn)型。

三是建立城市數(shù)智化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，培育新型城市運(yùn)營(yíng)商。包括建立釋放技術(shù)與數(shù)據(jù)紅利的合規(guī)創(chuàng)新商業(yè)模式，考慮未來(lái)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)收益，探索實(shí)現(xiàn)“政企合作、管運(yùn)分離、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理模式與機(jī)制。同時(shí)，在培育城市運(yùn)營(yíng)商方面，可探索構(gòu)建本地化智能城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，通過(guò)具備AIoT端到端服務(wù)能力的平臺(tái)型廠商打包運(yùn)營(yíng)，以及利用新產(chǎn)業(yè)(行情300832,診股)聯(lián)盟來(lái)整合和建設(shè)運(yùn)營(yíng)資源。

四是完善城市數(shù)智能化發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展試點(diǎn)示范工程。

五是構(gòu)建城市數(shù)智化發(fā)展安全體系，守住隱私保護(hù)紅線。應(yīng)加速在城市核心領(lǐng)域和AIoT關(guān)鍵設(shè)備上進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化，同時(shí)可結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)探索構(gòu)建去中心信任管理，提升AIoT系統(tǒng)的安全等級(jí)，不斷完善數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私管理、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全、數(shù)字流動(dòng)監(jiān)管等相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”。此外，完善數(shù)據(jù)分類應(yīng)用管理，規(guī)定相應(yīng)權(quán)限。

六是建立數(shù)據(jù)治理體系，全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。完善多源數(shù)據(jù)的融合標(biāo)準(zhǔn)；識(shí)別高頻共性數(shù)據(jù)，并明確數(shù)據(jù)權(quán)屬；建立以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為目標(biāo)的數(shù)據(jù)全生命周期管理體系。(本文根據(jù)張瑾在“AIoT賦能城市數(shù)智化發(fā)展”白皮書發(fā)布會(huì)上的講話整理而成。)(中新經(jīng)緯APP)

本文由中新經(jīng)緯研究院選編，因選編產(chǎn)生的作品選編內(nèi)容涉及的觀點(diǎn)僅代表原作者，不代表中新經(jīng)緯觀點(diǎn)。

責(zé)任編輯：王蕾

關(guān)鍵詞： 張瑾社區(qū)和園區(qū)基層治理單元將成智慧城市入口爭(zhēng)奪點(diǎn)