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9月7日，據(jù)大河報(bào)報(bào)道，鄭州市于近日印發(fā)了《鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復(fù)工”保交樓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知。通知要求，10月6日前，實(shí)現(xiàn)鄭州全市所有停工問題樓盤項(xiàng)目全面持續(xù)實(shí)質(zhì)性復(fù)工，并提出五方面具體實(shí)施方案。

另外，通知還提出，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，親自分包1-2個(gè)重大停工問題樓盤項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)禁出現(xiàn)弄虛作假、進(jìn)行表演式復(fù)工或者階段式象征性復(fù)工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鄭州方案是全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)的、務(wù)實(shí)的復(fù)工文件，值得行業(yè)和各城市的關(guān)注。復(fù)工和交樓取決于主體責(zé)任能否落實(shí)，此次鄭州方案在各方主體責(zé)任落實(shí)方面非常到位。此類文件進(jìn)一步說明，復(fù)工工作必須踏實(shí)推進(jìn)，是當(dāng)前穩(wěn)樓市穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)秩序的重要保障。

鄭州開展保交樓專項(xiàng)行動(dòng)

9月7日，據(jù)大河報(bào)報(bào)道，鄭州市于近日印發(fā)了《鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復(fù)工”保交樓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知。

通知要求，10月6日前，實(shí)現(xiàn)鄭州全市所有停工問題樓盤項(xiàng)目全面持續(xù)實(shí)質(zhì)性復(fù)工。

具體實(shí)施方案包括：

一、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。出險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)自救主體責(zé)任，千方百計(jì)承擔(dān)或配合“保交樓”任務(wù)，通過處置未開發(fā)土地、在建項(xiàng)目和資產(chǎn)、公司股權(quán)等方式，多渠道籌集資金，加快資金回籠進(jìn)度，降低杠桿率，歸還挪用資金，回歸主業(yè)。

二、政府全力紓困。要用好保交樓專項(xiàng)借款，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用安全，凡使用專項(xiàng)借款的房地產(chǎn)企業(yè)須將有效資產(chǎn)抵押給轄區(qū)平臺(tái)公司；各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要會(huì)同相關(guān)單位，積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行資金，做好專項(xiàng)借款配套融資、紓困資金配套融資以及購(gòu)買公寓作為人才房的配套融資；各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要用好“4+1”模式，并積極動(dòng)員停エ問題樓盤項(xiàng)目或開發(fā)企業(yè)梳理提供更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，與紓困基金和并購(gòu)貸銀行做好對(duì)接。

三、做好破產(chǎn)重整。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要本著應(yīng)破盡破的原則，成立破產(chǎn)清算協(xié)調(diào)專班，引進(jìn)破產(chǎn)重整投資人，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)盡快向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，確保盡快完成資不抵債的樓盤項(xiàng)目處置；市區(qū)兩級(jí)法院要加大破產(chǎn)重整案件辦理進(jìn)度，利用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極配合屬地政府，采取短、平、快等辦法快速處置。

四、嚴(yán)肅追究責(zé)任。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要組織審計(jì)、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對(duì)停工逾期問題樓盤原有預(yù)售資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，制訂處置方案。同時(shí)，審計(jì)、稅務(wù)等部門要積極將問題線索移送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行打擊處理。對(duì)突出犯罪行為，在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照整體風(fēng)險(xiǎn)處置需要和步驟安排，堅(jiān)決打擊查處。

五、確保全面復(fù)工。對(duì)有實(shí)力可以自主復(fù)工的企業(yè)，要督促其盡快全面復(fù)工；對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債、資金出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要迅速行動(dòng)，通過紓困基金、并購(gòu)貸等形式，由政府平臺(tái)公司果斷接手，采取“新老劃斷”的辦法，先復(fù)工，再清算；對(duì)資產(chǎn)小于負(fù)債的企業(yè)，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）平臺(tái)公司可采取代建方式，立即復(fù)工，并由審計(jì)部門介入對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債，特別是資金抽逃情況、資金監(jiān)管情況、未列入監(jiān)管資金情況等進(jìn)行全面審計(jì)，相關(guān)線索要及時(shí)移交至公安部門。

此外，通知還提出，領(lǐng)導(dǎo)分包，主官兜底。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，親自分包1-2個(gè)重大停工問題樓盤項(xiàng)目；對(duì)于其他較為復(fù)雜的停エ樓盤，明確分包領(lǐng)導(dǎo)后，屬地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要履行兜底責(zé)任。對(duì)10月6日前未完成所有停工樓盤項(xiàng)目全面持續(xù)實(shí)質(zhì)性復(fù)工任務(wù)的項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，要在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

通知還要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)弄虛作假、進(jìn)行表演式復(fù)工或者階段式象征性復(fù)工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

分類處理 壓實(shí)各方主體責(zé)任

對(duì)于鄭州的保交樓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，這是全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)的、務(wù)實(shí)的復(fù)工文件，值得行業(yè)和各城市的關(guān)注。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉進(jìn)一步指出，鄭州方案采取了分類處理的原則：

一是對(duì)專項(xiàng)借款的項(xiàng)目，必須要重視資金的平衡、回流、安全性，因此由地方城投平臺(tái)對(duì)接，項(xiàng)目抵押轉(zhuǎn)到平臺(tái)公司，確保專項(xiàng)借款安全。

二是對(duì)于資產(chǎn)大于負(fù)債，暫時(shí)困難的項(xiàng)目，各區(qū)、開發(fā)區(qū)推動(dòng)下，由政府平臺(tái)接收，對(duì)接紓困基金、并購(gòu)貸款介入，以“新老劃斷”的方式，盤活資產(chǎn)來解決。

三是對(duì)于資產(chǎn)小于負(fù)債的項(xiàng)目，先由代建公司啟動(dòng)復(fù)工、完成保交樓，然后審計(jì)部門介入，追查抽逃的資金，覆蓋代建公司的投入。

四是對(duì)資不抵債的項(xiàng)目，鼓勵(lì)破產(chǎn)，意味著政府不會(huì)兜底，要嚴(yán)厲追究責(zé)任，杜絕開發(fā)商、銀行、監(jiān)管部門躺平、等待救援。

五是各區(qū)、開發(fā)區(qū)在專項(xiàng)借款的“引子資金”扶持下，多方籌措資金，包括紓困資金、銀行資金、追討資金等，落實(shí)本地項(xiàng)目復(fù)工和交樓。

“鄭州方案中，對(duì)于各方的主體責(zé)任、屬地責(zé)任在市和區(qū)以及各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)之間的分解非常細(xì)致?！崩钣罴握f，首先是壓實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，歸還挪用的資金，處置資產(chǎn)或股權(quán)，多渠道籌集資金；其次明確了嚴(yán)肅追責(zé)的責(zé)任，審計(jì)、財(cái)政、住建等部門要對(duì)原預(yù)售資金使用進(jìn)行審計(jì)，能追回的追回，不能追回的，開發(fā)商、預(yù)售監(jiān)管部門、商業(yè)銀行各負(fù)各的責(zé)任，并移送公安機(jī)關(guān)，彰顯保交樓不是救市，而是保民生的同時(shí)，肅清房地產(chǎn)市場(chǎng)的亂象。

李宇嘉認(rèn)為，復(fù)工和交樓取決于主體責(zé)任能否落實(shí)，之前之所以存在假?gòu)?fù)工，保交樓遲遲得不到進(jìn)展，主要還在于主體責(zé)任未落實(shí)、未細(xì)化，導(dǎo)致各方觀望，期待政府救市，誰也不想承擔(dān)責(zé)任或損失。鄭州這次主體責(zé)任落實(shí)的非常到位。

嚴(yán)躍進(jìn)也表示，鄭州方案明確了責(zé)任制度，尤其是把責(zé)任分解到了區(qū)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)手上，也要求在最近一個(gè)月內(nèi)真抓實(shí)干。同時(shí)，嚴(yán)打表演式復(fù)工，這也說明當(dāng)前復(fù)工不是形象工程，而是要從保護(hù)購(gòu)房者權(quán)益角度出發(fā)積極落實(shí)工作。

“此次鄭州方案值得全國(guó)其他城市學(xué)習(xí)，鄭州模式為后續(xù)其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。此類文件進(jìn)一步說明，復(fù)工工作必須踏實(shí)推進(jìn)，是當(dāng)前穩(wěn)樓市穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)秩序的重要保障?！眹?yán)躍進(jìn)說。

關(guān)鍵詞： 全面復(fù)工