人民網(wǎng)北京11月22日電 （記者許維娜）近年來，長三角在全國優(yōu)化營商環(huán)境改革中走在前列，優(yōu)化營商環(huán)境成效逐步顯現(xiàn)，競爭合作新優(yōu)勢不斷增強，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮分赋?，到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規(guī)則體系全面對接，協(xié)同開放達到更高水平。

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上海社會科學院應(yīng)用經(jīng)濟研究所吳璟桉表示，《行動方案》將為長江三角洲地區(qū)發(fā)展提供強大助力，有利于鞏固全國經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)，推動中國經(jīng)濟整體回穩(wěn)向上。

吳璟桉還表示，上海、浙江、江蘇、安徽四省組成的長江三角洲地區(qū)，以不到4%的國土面積，集聚了1/6的人口，創(chuàng)造出我國近1/4的經(jīng)濟總量、1/4的社會消費、1/3的進出口總額，是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

《行動方案》體現(xiàn)了我國營商環(huán)境建設(shè)四大思維

一是法治思維?！缎袆臃桨浮芬蟆皥猿忠婪ㄒ酪?guī)、公正監(jiān)管”。要求“重大改革于法有據(jù)”，要“保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平，給市場主體以穩(wěn)定預期”。

吳璟桉表示，“國家營商環(huán)境條例”第7條和第61條已經(jīng)對改革如何“試錯”和“免責”做出了規(guī)定，從法律上為營商環(huán)境改革提供了保障。

二是人本思維。《行動方案》要求“堅持人民至上、共建共享”。比如，要求實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”，推廣“免證辦”“就近辦”等服務(wù)；推進適老化和無障礙改造，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度；推進線上線下全面融合，提供主題式、套餐式服務(wù)等等。

“這些措施一方面是為了方便企業(yè)群眾辦事，另一方面是為了接受社會監(jiān)督，更好地為社會主體服務(wù)?！眳黔Z桉認為，這些都體現(xiàn)了希望“解決企業(yè)群眾反映強烈的痛點堵點難點問題”的《行動方案》編制理念。

三是市場思維?！缎袆臃桨浮芬笄謇韺ζ髽I(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，全面取消要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的缺乏依據(jù)的規(guī)定。這正是為了減少政府對經(jīng)濟的干預，讓企業(yè)更純粹地依照市場信號決策?！缎袆臃桨浮愤€要求持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步暢通行業(yè)準營、退出等全流程通道，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序，健全破產(chǎn)司法重整的府院聯(lián)動機制。

在吳璟桉看來，這樣“新生嬰兒”可以及時出生、“重癥病人”將會盡快重生、“僵尸企業(yè)”不再占用社會資源，市場就能把資源配置給更有能力、意愿和前景的企業(yè)。

四是改革思維?！缎袆臃桨浮芬蟆凹涌炱瞥萍s區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破”。提出深化“一業(yè)一證”“用地清單制”改革；深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革；在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進“一照多址”“一證多址”等改革。

對此，吳璟桉表示，《行動方案》對長三角地區(qū)制度創(chuàng)新，提出了一系列明確的任務(wù)，要求采用改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境。

《行動方案》凸顯了我國營商環(huán)境三大新趨勢

一是系統(tǒng)集成趨勢。《行動方案》要求“堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。吳璟桉舉例稱，比如，建立健全長三角區(qū)域內(nèi)直屬海關(guān)一體協(xié)同工作機制，深化貨物轉(zhuǎn)運、查驗、保稅監(jiān)管等領(lǐng)域一體化改革；推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由“口岸通關(guān)”向“口岸物流”“貿(mào)易服務(wù)”等全鏈條拓展；建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群；開展綜合監(jiān)管“一件事”改革等等。他指出，實施這些措施，需要“增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，以解決體制性障礙、破除機制性梗阻、實現(xiàn)政策性創(chuàng)新，推動改革落地見效，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是區(qū)域一體趨勢?！缎袆臃桨浮芬蟆皥猿忠惑w謀劃、統(tǒng)籌推進”。吳璟桉舉例稱，比如，推動長三角區(qū)域身份認證和高頻電子證照共享，實現(xiàn)一地認證、全域可辦；深入推進長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標準體系建設(shè)，充分發(fā)揮長三角征信機構(gòu)聯(lián)盟和長三角征信鏈作用服務(wù)中小企業(yè)融資；共筑長三角綠色生態(tài)屏障，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；拓展以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”的適用范圍。

吳璟桉稱，可以預見的是，未來在長三角，跨省政務(wù)辦事不用出差了，上下游生態(tài)共建協(xié)同也增強了，居民異地就醫(yī)報銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗等一體化服務(wù)也可以實現(xiàn)了。

三是智慧數(shù)字趨勢。《行動方案》要求探索開展數(shù)字營商環(huán)境改革試點；推進公共資源交易、納稅、不動產(chǎn)登記等事項全流程電子化；推進水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實現(xiàn)全程網(wǎng)辦；推廣“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新模式；建立長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放共享機制；推進電子證照、電子簽章全面應(yīng)用，推進更多政務(wù)服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”。

展望未來三年，吳璟桉認為，長三角水電氣暖報裝、查詢、繳費，及納稅、房產(chǎn)登記等都將能實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”；電子證照、電子簽章等將廣泛應(yīng)用在銀行開戶、貨物報關(guān)、項目申報、招標投標等領(lǐng)域；企業(yè)符合享受優(yōu)惠政策條件，不用申請就能自動獲得。

《行動方案》賦予長三角地區(qū)五大發(fā)展紅利

一是國家指導推動紅利。《行動方案》既要求長三角四?。ㄊ校┮鋵嵵黧w責任、細化重點任務(wù)、確保落地見效，又要求國家有關(guān)部門要加強工作指導，在健全重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制方面予以積極支持。并要求國家層面的推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，適時組織開展行動方案實施情況評估。吳璟桉表示，在國家層面力度的推進下，將會有一批具體的有利于高質(zhì)量發(fā)展的改革措施細化落地。比如，《行動方案》中提到的“制定出臺上海浦東、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市場準入特別措施”等。

二是接軌國際發(fā)展紅利?！缎袆臃桨浮诽岢黾訌妵H知識產(chǎn)權(quán)保護、健全外商投資企業(yè)投訴工作機制、打造面向全球的綜合服務(wù)平臺、加大國際人才招引政策支持力度、推動國際人才認定和服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認、探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度、推進建設(shè)人才社區(qū)并提高國際人才綜合服務(wù)水平等措施。吳璟桉表示，這意味著，國際化的人才、資本、知識產(chǎn)權(quán)等要素，引入長三角地區(qū)的力度將進一步加大，有利于區(qū)域四省（市）的進一步發(fā)展。

三是要素自由流動紅利?！缎袆臃桨浮芬蟠蚱茟艏?、身份、學歷、人事關(guān)系等制約，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域順暢流動；加快建設(shè)長三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一市場，推進CA數(shù)字證書跨省互認；推廣電子運輸證，實現(xiàn)長三角貨運企業(yè)、人員資質(zhì)資格互查互認。吳璟桉稱，這些措施，將有利于長三角地區(qū)生產(chǎn)要素流動和供應(yīng)鏈聯(lián)通，大大有助于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將推動長三角各城市通過專業(yè)化分工打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，共同參與國際競爭。

四是制度成本降低紅利?！缎袆臃桨浮芬蠹涌煸谑袌霰O(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度；建立完善跨區(qū)域全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制；推進鐵路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對接共享，提升多式聯(lián)運便利化水平；著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。對此，吳璟桉稱，這些措施降低了制度運行的成本，降低了企業(yè)投入的風險，提高了經(jīng)濟運行的效率，最終也必將惠及企業(yè)發(fā)展。

五是規(guī)則標準互認紅利?！缎袆臃桨浮芬笸七M行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)長三角高頻政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理，探索許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認通用，統(tǒng)一長三角區(qū)域違法行為行政處罰裁量基準，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一?！斑@些規(guī)則標準的互認統(tǒng)一，將有利于長三角地區(qū)企業(yè)跨省市發(fā)展，加快實現(xiàn)做強做大；也有利于統(tǒng)一規(guī)則環(huán)境，更好地發(fā)揮市場配置資源作用。”吳璟桉表示。

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