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近日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（簡稱《通知》），推出多項舉措加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》的出臺，從制度上保護投標人自主選擇交易擔保方式，推動投標保證金和履約保證金逐步由現(xiàn)金形式向電子保函（保險）方式轉(zhuǎn)變，有助于提高市場交易效率，為2023年經(jīng)濟平穩(wěn)開局提供有力保障。

提出七大具體措施

招標投標交易擔保在保障招標人合法權(quán)益、規(guī)范投標人投標行為、約束中標人依約履行義務、維護招標投標交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人介紹，近年來，各有關(guān)部門和各地區(qū)積極推進招標投標改革創(chuàng)新，優(yōu)化保證金繳納方式，推動投標、履約、工程質(zhì)量等保證金逐步由現(xiàn)金形式向保函（保險）方式轉(zhuǎn)變，緩解了市場主體流動資金壓力，有效降低了招標投標交易擔保成本。同時，當前招標投標交易擔保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題。比如，部分招標人強制要求繳納現(xiàn)金保證金；部分招標人、招標代理機構(gòu)、交易平臺存在超限收取或超期退還保證金的情形；部分地方招標投標交易擔保辦理流程比較繁瑣、費用較高等。

為此，《通知》給出了“嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為”“全面推廣保函（保險）”“規(guī)范保證金收取和退還”“清理歷史沉淀保證金”“鼓勵減免政府投資項目投標保證金”“鼓勵實行差異化繳納投標保證金”“加快完善招標投標交易擔保服務體系”七大具體政策措施。

其中，在企業(yè)較為關(guān)心的清理歷史沉淀保證金問題上，《通知》明確要求2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退。

助力優(yōu)化營商環(huán)境

深化招標投標制度改革對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用具有重要意義。

中國招標投標協(xié)會表示，《通知》的出臺，有利于規(guī)范招標投標交易秩序，降低招標投標制度性交易成本，切實減輕中小微企業(yè)交易成本負擔，激活和支持中小微企業(yè)參與市場競爭交易，穩(wěn)定和激發(fā)民營經(jīng)濟競爭發(fā)展活力，對于推動建設全國統(tǒng)一大市場具有積極意義。

在北京市公共資源交易中心相關(guān)負責人看來，加快推動招標投標交易擔保制度改革，對多樣化、個性化、差異化的招標投標交易擔?；顒舆M行分類指導，多措并舉推進交易擔保制度轉(zhuǎn)型升級，降低招標投標市場主體交易成本，對于進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境具有重要意義。

該負責人表示，下一步將優(yōu)化金融服務平臺業(yè)務流程，創(chuàng)新工程履約擔保及信用信息互聯(lián)共享應用場景，持續(xù)強化平臺服務功能，為減輕市場主體負擔、降低制度性交易成本、提升交易活動效率提供平臺技術(shù)支撐。

“招標投標等公共資源交易活動就是市場經(jīng)濟活動。”云南省昆明市人民政府副秘書長李江說，《通知》是近年來國家多部委在招標投標方面聚焦主題最直接、規(guī)范要求最細、解決問題最準的一項政策文件，對各級各地落實相關(guān)要求具有很強的指導性、針對性、前瞻性和實操性。昆明將嘗試以信用數(shù)據(jù)代替保證金，努力向招標投標交易“零成本”目標邁進。

激發(fā)市場主體活力

切實降低制度性交易成本，才能更大激發(fā)市場活力。

杭州師范大學副教授尹劍斌認為，《通知》抓住了降低企業(yè)負擔的三個關(guān)鍵問題：一是在招投標交易中加快推動以保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金；二是為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程序；三是積極發(fā)展電子保函，進一步降低保函綜合社會成本。

安徽省發(fā)展改革委相關(guān)負責人說，深化招標投標交易擔保制度改革，是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重要舉措?！锻ㄖ丰槍Ξ斍罢袠送稑私灰讚Ｖ贫仍趫?zhí)行中存在的突出問題，明確要求嚴格規(guī)范交易擔保行為，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，有助于切實減輕市場主體特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)負擔。

“在招投標領(lǐng)域，市場主體因投標導致大量資金占用，且返還周期長，加大了資金周轉(zhuǎn)壓力。《通知》聚焦招投標交易擔保突出問題，堅持小切口、大作為，積極推廣運用創(chuàng)新做法，有利于市場主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力?！焙笔」操Y源交易監(jiān)督管理局局長黃明說。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人表示，接下來將持續(xù)健全招標投標交易擔保制度，及時了解和解決制度執(zhí)行中存在的新情況新問題。同時，適時開展專項督查檢查，堅決防止招標投標交易擔保領(lǐng)域違法違規(guī)行為反彈。

關(guān)鍵詞： 小微企業(yè) 市場競爭