城市商圈是城市商業(yè)的重要載體，是促進(jìn)消費升級的重要平臺，是提升城市經(jīng)濟(jì)活力的重要引擎。近日，商務(wù)部流通發(fā)展司發(fā)布的《城市商圈建設(shè)指南(征求意見稿)》提出，要按照城市相關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和消費層次等因素，編制城市商圈總體發(fā)展規(guī)劃，合理安排商業(yè)網(wǎng)點空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，因地制宜確定核心商圈、區(qū)域商圈、社區(qū)商圈等不同層級商圈占地面積、輻射范圍、建設(shè)規(guī)模、功能要求、業(yè)態(tài)配置、消防設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

補短板提升發(fā)展水平

中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃院院長賈世冬在接受國際商報記者采訪時表示，雖然當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，商業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但商業(yè)設(shè)施局部過剩與短缺的矛盾依然突出，這與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求還有差距，因此進(jìn)一步健全城市商業(yè)體系，提升商圈發(fā)展水平十分必要。

賈世冬認(rèn)為，征求意見稿從行業(yè)規(guī)范的角度明確了城市商圈的分類、功能布局指引、環(huán)境與公共配套以及運營管理要求，符合城市精明增長、高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢，有利于今后城市商圈的統(tǒng)籌布局、科學(xué)建設(shè)和有序發(fā)展，對下一步各城市編制商圈規(guī)劃、更新商圈和建設(shè)新商圈具有重要的指導(dǎo)意義。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時亦表示，征求意見稿獲通過能有效引導(dǎo)城市發(fā)揮促消費的載體作用，并為城市營造良好的商業(yè)街區(qū)環(huán)境提供指導(dǎo)，同時也避免了各地城市不顧實際搞重復(fù)建設(shè)，降低無效或低效投資，提高商圈的集約高效性。另外，征求意見稿在功能要求、安全保障等方面提供標(biāo)準(zhǔn)要求，使城市商圈更好地符合高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的要求，適應(yīng)消費升級的需要。

賈世冬稱，征求意見稿要求高水平編制規(guī)劃，加強與其他部門的銜接，規(guī)范商圈管理，從工作內(nèi)容到工作路徑都為地方指明方向。“值得一提的是，征求意見稿將社區(qū)商圈納入城市商圈體系，體現(xiàn)了城市‘以人為本’的理念，能較好適應(yīng)當(dāng)前商業(yè)設(shè)施下沉社區(qū)的發(fā)展趨勢。”

商圈發(fā)展須因地制宜

征求意見稿明確，堅持總量控制、堅持優(yōu)化存量、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體要求。

在賈世冬看來，各地在推行商圈建設(shè)中切忌貪多圖大，商圈的發(fā)展受城市定位、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等要素影響，各地務(wù)必在城市空間規(guī)劃的框架下高水平編制商圈或商業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。“商圈數(shù)量不是越多越好，更不是越大越好，要注重商圈的差異化定位，避免惡性競爭和資源浪費。因此，要因地制宜地確定本地商圈發(fā)展要求。”

“還要充分認(rèn)識到商圈提質(zhì)發(fā)展是推進(jìn)城市更新、提升城市功能的重要抓手。”賈世冬說，商圈優(yōu)化提升比步行街涉及的范圍廣，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，困難多，因此要加強多部門協(xié)作，做好與國土空間規(guī)劃和城市控規(guī)銜接，強化商圈空間布局和規(guī)?？刂疲龑?dǎo)商圈空間聚集發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)商圈建設(shè)。

劉向東也提出三點建議：一是因地制宜，不宜照抄照搬，不切實際推行;二是高標(biāo)準(zhǔn)要求，有超前規(guī)劃，提升綜合功能，使其能及時滿足消防、衛(wèi)生安全等標(biāo)準(zhǔn)要求;三是以滿足消費者升級需求為核心，注重消費者體驗，切實辦成滿足人民美好生活需要的活動場所。(記者 魏 橋)

關(guān)鍵詞： 城市商圈 商圈空間布局 規(guī)模控制 消費者體驗