《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，昨天起在工信部官網(wǎng)面向全社會(huì)公示30天。這項(xiàng)國(guó)標(biāo)18年沒(méi)有修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足管理需要。與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)相比，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)從整車質(zhì)量、最高限速、電機(jī)功率等多方面進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)范。此外，消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的不合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛計(jì)劃年內(nèi)逐步消化。

《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿征求意見；2億電動(dòng)車七成不符合新標(biāo)準(zhǔn)，擬設(shè)“過(guò)渡期”

《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，昨天起在工信部官網(wǎng)面向全社會(huì)公示30天。這項(xiàng)國(guó)標(biāo)18年沒(méi)有修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足管理需要。與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)相比，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)從整車質(zhì)量、最高限速、電機(jī)功率等多方面進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)范。此外，消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的不合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛計(jì)劃年內(nèi)逐步消化。

速度、質(zhì)量等多項(xiàng)指標(biāo)提升

按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)四部門，組織電動(dòng)自行車相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費(fèi)者組織等方面的專家成立工作組，開展《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》。2018年1月16日起，該標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿在工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的國(guó)標(biāo)只有部分條款是強(qiáng)制性的，也就是說(shuō)，不符合某些條款，電動(dòng)自行車不允許生產(chǎn)銷售，而新修訂的國(guó)標(biāo)是一個(gè)全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，其中任意一條規(guī)定都是生產(chǎn)銷售的否決條件。這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，影響較大。

從修訂后標(biāo)準(zhǔn)的具體條款看，幾個(gè)關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)和使用者的“硬指標(biāo)”都有所調(diào)整。其中，最高車速由20km/h調(diào)整為25km/h，整車質(zhì)量(含電池)由40kg調(diào)整為55kg，電機(jī)功率由240W調(diào)整為400W，并對(duì)腳踏騎行功能進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)。

2億電動(dòng)車近七成不符合新標(biāo)

據(jù)介紹，我國(guó)是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售第一大國(guó)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，電動(dòng)自行車逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要交通工具，全社會(huì)保有量約2億輛，年產(chǎn)3000多萬(wàn)輛。

近些年來(lái)，很多電動(dòng)自行車的指標(biāo)超出了1999年出臺(tái)的現(xiàn)行《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的規(guī)定。據(jù)測(cè)算，目前全社會(huì)保有的約2億輛電動(dòng)自行車中有60%-70%不符合新標(biāo)準(zhǔn)。

“這些‘超標(biāo)’車性能上逐步接近電動(dòng)輕便摩托車，但安全性能較差。”公安部交通管理局副局長(zhǎng)李江平說(shuō)，這些超標(biāo)車交通安全隱患大，造成了大量人員傷亡事故，近年來(lái)，全國(guó)查處電動(dòng)自行車交通違法數(shù)量和電動(dòng)自行車肇事事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年上升趨勢(shì)。

已購(gòu)不合新標(biāo)車輛將逐步消化

工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏表示，對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出妥善的解決辦法，通過(guò)自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動(dòng)車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步化解。

新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施擬設(shè)置半年到1年的過(guò)渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化，具體以標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布稿規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

■追訪

【全文強(qiáng)制】

任何一項(xiàng)不滿足車輛都屬不合規(guī)

記者注意到，公開征求意見的新國(guó)標(biāo)是全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，其所規(guī)定內(nèi)容，未來(lái)都將成為電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的否決性標(biāo)準(zhǔn)。

一位電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，此前的國(guó)標(biāo)不是全文強(qiáng)制，雖然速度、整車質(zhì)量、電池功率等都有標(biāo)準(zhǔn)，但屬于推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，只有三項(xiàng)以上(含三項(xiàng))不符合規(guī)定才是不允許出廠的不合規(guī)產(chǎn)品。

“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，影響比較大，尤其是現(xiàn)在的規(guī)定，可能會(huì)大幅拉高整車的成本。”

【速度提升】

最高時(shí)速提升符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)

新標(biāo)準(zhǔn)將電動(dòng)自行車限速?gòu)脑瓉?lái)的20公里/小時(shí)提升到25公里/小時(shí)，是出于什么考慮?中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)陳大紀(jì)向媒體表示，這個(gè)是考慮了一些群眾出行的要求，在考慮了安全性的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了一些放寬。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，由于城市范圍擴(kuò)大，電動(dòng)自行車成為快遞和外賣等行業(yè)的主要工具，超標(biāo)車在一段時(shí)間橫行，時(shí)速早已超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至比新標(biāo)準(zhǔn)還要高。從世界范圍來(lái)看，電動(dòng)自行車最高時(shí)速在25公里至30公里比較多，這個(gè)提升也符合國(guó)際上的通用標(biāo)準(zhǔn)。

【腳蹬騎行功能】

體現(xiàn)自行車人力騎行特點(diǎn)

新修訂的標(biāo)準(zhǔn)要求，電動(dòng)自行車必須具備腳踏騎行功能又是出于怎樣的考慮?陳大紀(jì)指出，“腳踏騎行功能不是新增的，原來(lái)就有，電動(dòng)自行車說(shuō)到底還是自行車，自行車就要求具備有人力騎行的功能，必須要有腳踏功能。”

記者了解到，目前如上海等地對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施注冊(cè)登記管理辦法，就要求登記的車輛符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，有腳踏功能。但有些廠家在生產(chǎn)時(shí)留出腳踏位置，為了應(yīng)付登記，但腳踏板不能真正騎行。

【整車編碼】

唯一編碼符合日常管理

新標(biāo)準(zhǔn)提出，在車架本體不可分隔的醒目部位表面，應(yīng)當(dāng)永久性地標(biāo)上每輛電動(dòng)自行車的唯一性整車編碼。

世界資源研究所中國(guó)交通項(xiàng)目部主任劉岱宗認(rèn)為，整車編碼可以說(shuō)是在針對(duì)電動(dòng)車違法問(wèn)題上的一個(gè)重要嘗試，把每一輛車都提供了追本溯源的可能。此外，未來(lái)還有可能對(duì)每輛車設(shè)置唯一的電子標(biāo)簽，便于管理。

■背景

電動(dòng)自行車與“超標(biāo)”車劃清界限

2016年年初，首先在南方多城市拉開陣勢(shì)的“限電單車”行動(dòng)逐漸蔓延到北京，同年4月份，北京市公安交管部門在市內(nèi)多路段限制電動(dòng)自行車行駛。

“交通事故頻發(fā)”、“交通秩序混亂”、“電池爆燃造成的火災(zāi)隱患大”……這些被歸納出來(lái)的“限制”原因?qū)⒁呀?jīng)執(zhí)行了十多年的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)推到了風(fēng)口浪尖，國(guó)標(biāo)修訂呼聲越來(lái)越大。

其實(shí)，電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)修訂工作早在2001年就有企業(yè)和專家提出，據(jù)一位參與過(guò)第一輪修訂討論的專家說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)標(biāo)修訂工作終因?yàn)闊o(wú)法達(dá)成多方共識(shí)而屢次停滯。

2001年以后，超標(biāo)電動(dòng)自行車漸漸占據(jù)市場(chǎng)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)上大約有70%的產(chǎn)品突破國(guó)標(biāo)，在速度、電池功率、整車質(zhì)量等方面全面超越。近年來(lái)，隨著外賣等行業(yè)興起，超標(biāo)電動(dòng)自行車更加泛濫。

2016年，記者在跟隨北京交管部門查處違規(guī)行駛電動(dòng)自行車的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，有的車輛速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)標(biāo)，甚至達(dá)到40至60公里/小時(shí)，交通安全隱患突出。

一家電動(dòng)自行車廠家負(fù)責(zé)人告訴記者，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)有望將合規(guī)的電動(dòng)自行車和超標(biāo)車明確劃分。“符合標(biāo)準(zhǔn)的是一類，所謂超標(biāo)的列為電動(dòng)輕便摩托車管理。”他說(shuō)，國(guó)家目前對(duì)電動(dòng)輕便摩托已經(jīng)有標(biāo)準(zhǔn)。

2010年1月1日，《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。從速度規(guī)定上看，電動(dòng)輕便摩托設(shè)計(jì)速度不低于20公里/小時(shí)，不高于50公里/小時(shí)。“這樣的標(biāo)準(zhǔn)比較符合現(xiàn)在一些專業(yè)類或者大城市日常用車的需求。”他說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，希望給電動(dòng)輕便摩托留出政策空間，讓使用者通過(guò)正規(guī)渠道考取駕駛證、登記車輛、使用車輛。

記者還記得，2016年4月12日上午，在那場(chǎng)“禁電”風(fēng)波后，15名法學(xué)研究者和相關(guān)業(yè)內(nèi)人士針對(duì)電動(dòng)車的路權(quán)問(wèn)題探討了四個(gè)半小時(shí)，如何平衡城市管理與電動(dòng)自行車帶來(lái)的問(wèn)題，解決之道集中在了“以法為綱，以人為本”這個(gè)主題上。(采寫/新京報(bào)首席記者郭超 記者裴劍飛)