“2018年，積極的財(cái)政政策要聚力增效，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力有序做好各項(xiàng)財(cái)政工作。”在12月27日至28日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長肖捷說。

根據(jù)會(huì)議部署，2018年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性;繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，完善預(yù)算管理制度，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

積極財(cái)政取向不變，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策取向不變。在部署2018年財(cái)政工作時(shí)，肖捷表示，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

“繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”肖捷說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，出臺簡并增值稅稅率等措施，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費(fèi)，全年為企業(yè)減負(fù)將超過1萬億元。5年來，營改增累計(jì)減稅近2萬億元，全面推開試點(diǎn)以來所有行業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)只減不增。此外，取消、免征、停征和減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3690億元。

肖捷表示，2018年在減稅降費(fèi)的同時(shí)，要健全收費(fèi)基金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止收費(fèi)項(xiàng)目反彈。

此外，全國財(cái)政工作會(huì)議還提出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題。

“要?jiǎng)?chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，把握時(shí)機(jī)、力度和效果，集成發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)稅政策工具的作用，適時(shí)引導(dǎo)和改善市場預(yù)期，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。”肖捷說。

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

“要著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展。”肖捷表示。

根據(jù)會(huì)議部署，在支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，要有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地要對本地債務(wù)負(fù)責(zé)。繼續(xù)堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

在支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步集中資源、突出重點(diǎn)：一是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，地方財(cái)政也要多渠道籌措資金;二是瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，創(chuàng)新資金使用機(jī)制，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口內(nèi)生動(dòng)力;三是強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和用途，加快推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合。全面實(shí)施扶貧資金績效管理。

在支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，要采取更有力舉措，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

加快財(cái)稅制度改革，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)

會(huì)議對2018年加快財(cái)稅制度改革進(jìn)行了部署：在健全財(cái)政體制方面，穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。

“要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，科學(xué)界定各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”肖捷說。

在完善預(yù)算管理制度方面，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大向社會(huì)公開的重點(diǎn)支出項(xiàng)目范圍。推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步做實(shí)部門預(yù)算項(xiàng)目庫，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好預(yù)算評審作用。擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍。

“要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，立足于黨的十八大以來已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，全面實(shí)施績效管理。”肖捷表示。

在深化稅制改革方面，繼續(xù)完善增值稅制度，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。“要提升稅收立法層次，完善稅收法律制度框架，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。”肖捷說。