3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充耕地管理辦法》)和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)用地管理辦法》)。

根據(jù)《補(bǔ)充耕地管理辦法》的規(guī)定，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地、新開(kāi)墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地的，可以申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充;資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口的，同樣可以申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充。

而在繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金方面，以占用的耕地類(lèi)型確定基準(zhǔn)價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)，最終確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。目前的基準(zhǔn)價(jià)為每畝10萬(wàn)元，其中水田每畝20萬(wàn)元。

重大項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充

《補(bǔ)充耕地管理辦法》規(guī)定，本辦法所稱(chēng)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，占用耕地、新開(kāi)墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為。

國(guó)務(wù)院要求，根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。

《補(bǔ)充耕地管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上限于交通、能源、水利、軍事國(guó)防等領(lǐng)域。

同時(shí)，根據(jù)文件要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金。以占用的耕地類(lèi)型確定基準(zhǔn)價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家重大公益性建設(shè)項(xiàng)目，可按規(guī)定適當(dāng)降低收取標(biāo)準(zhǔn)。

其中，基準(zhǔn)價(jià)每畝10萬(wàn)元，其中水田每畝20萬(wàn)元。產(chǎn)能價(jià)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬(wàn)元。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。

一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2;

二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5;

三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1;

四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8;

五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。

此外，對(duì)于這部分資金的使用方面，《補(bǔ)充耕地管理辦法》也有明確規(guī)定，跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù);其余部分由中央財(cái)政統(tǒng)一安排使用。

對(duì)此，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上述兩個(gè)文件的出臺(tái)是未來(lái)緩解用地指標(biāo)供求矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)了雙贏，對(duì)于鄉(xiāng)村振興、扶貧等方面存在的資金難題，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貧困地區(qū)發(fā)展具有積極意義。

節(jié)余指標(biāo)確定差異化價(jià)格

根據(jù)《建設(shè)用地管理辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”(即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)余指標(biāo))由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

該文件要求，幫扶省份要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

《建設(shè)用地管理辦法》明確，財(cái)政部根據(jù)國(guó)土資源部核定的調(diào)劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)確認(rèn)的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復(fù)墾安置，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)驗(yàn)收并經(jīng)國(guó)土資源部確認(rèn)后，財(cái)政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)向深度貧困地區(qū)撥付。

同時(shí)，調(diào)劑資金支出列入中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購(gòu)買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)等。

此外，國(guó)務(wù)院指出，國(guó)家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類(lèi)型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬(wàn)元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬(wàn)元。

此外，節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬(wàn)元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬(wàn)元，福建、山東等其他省份每畝30萬(wàn)元;附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬(wàn)元。

李國(guó)祥介紹，過(guò)去在用地指標(biāo)方面，曾要求增加的指標(biāo)通過(guò)國(guó)土開(kāi)發(fā)、土地整治空出來(lái)，但有些地方?jīng)]有做，報(bào)虛假的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在技術(shù)手段更全面了，各個(gè)部門(mén)要利用新手段加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于出現(xiàn)不實(shí)的情況要加強(qiáng)檢查、落實(shí)責(zé)任。“下一步政府相關(guān)部門(mén)的工作核心就是要加強(qiáng)執(zhí)法，目前來(lái)看，監(jiān)管難度不會(huì)很大。”