日前，中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)三文魚分會(huì)發(fā)布《生食三文魚》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，讓虹鱒魚成為三文魚的一員，引發(fā)消費(fèi)者質(zhì)疑。近日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及消費(fèi)者權(quán)益的，制定過程中應(yīng)聽取消費(fèi)者意見，接受消費(fèi)者監(jiān)督。

超八成消費(fèi)者不認(rèn)可

由中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)三文魚分會(huì)發(fā)布的《生食三文魚》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，三文魚是鮭科魚類統(tǒng)稱，包括大西洋鮭、虹鱒、銀鮭等。而對(duì)于預(yù)包裝產(chǎn)品，新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明魚種。這一標(biāo)準(zhǔn)之所以引發(fā)消費(fèi)者質(zhì)疑，是因?yàn)槠鋵⒌B(yǎng)殖的虹鱒魚劃入三文魚的行列。三文魚并非生物學(xué)意義上的魚類名稱，而是一個(gè)約定俗成的概念。在消費(fèi)者的傳統(tǒng)認(rèn)知中，三文魚指的是海洋中的鮭魚，主要是大西洋鮭。而虹鱒魚雖然是鮭科太平洋鮭屬，但屬于淡水魚，一般不被認(rèn)為是三文魚。

上海市消保委在其官網(wǎng)微信公眾號(hào)和騰訊新聞App開展的調(diào)查顯示，有73.46%的消費(fèi)者喜歡并經(jīng)常吃三文魚;83.6%的消費(fèi)者認(rèn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將淡水養(yǎng)殖的虹鱒魚歸入三文魚是指鹿為馬，誤導(dǎo)消費(fèi)者;73.43%的消費(fèi)者擔(dān)心虹鱒魚被列入三文魚類別后，企業(yè)會(huì)借此誤導(dǎo)消費(fèi)者。

在上海市消保委8月22日召開的公開討論會(huì)上，對(duì)于虹鱒魚是否屬于三文魚的問題進(jìn)行了討論。上海海洋大學(xué)食品學(xué)院水產(chǎn)品加工及貯藏工程主任陳舜勝表示，不贊成把虹鱒魚列入三文魚，中國(guó)農(nóng)業(yè)大百科等書籍里，都沒有將三文魚的種類進(jìn)行分類。“三文魚”是一個(gè)約定俗成的概念，既然是約定俗成，就應(yīng)該保持原來的理解，沒有必要擴(kuò)展。

中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)三文魚分會(huì)理事鄭維中雖然認(rèn)同三文魚是個(gè)約定俗成的概念，但他認(rèn)為沒有誰能認(rèn)定俗名對(duì)與錯(cuò)，市場(chǎng)上以三文魚名義銷售的大西洋鮭、虹鱒、粉鮭和其他鮭魚類每年都在售賣。而且《生食三文魚》標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，預(yù)包裝產(chǎn)品的標(biāo)簽要標(biāo)注原料魚產(chǎn)地及種名，如三文魚(大西洋鮭魚)，三文魚(虹鱒)。

團(tuán)標(biāo)制定過程受質(zhì)疑

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，其改革措施中指出，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡(jiǎn)為4類，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。

為鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，原國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制訂了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)悉，中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)三文魚分會(huì)發(fā)布的《生食三文魚》就屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程受到不少質(zhì)疑。

《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體可在平臺(tái)上公開本團(tuán)體基本信息及標(biāo)準(zhǔn)制定程序等文件，接受社會(huì)公眾提出的意見和評(píng)議。三十日內(nèi)沒有收到異議或經(jīng)協(xié)商無異議的，社會(huì)團(tuán)體可在平臺(tái)上公布其標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號(hào)、范圍、專利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的，可由爭(zhēng)議雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行評(píng)估后，再確定是否可在平臺(tái)上公開標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，對(duì)所公開的基本信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。”

據(jù)媒體報(bào)道，《生食三文魚》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從8月6日20時(shí)許公示，到8月9日截止，實(shí)際公示時(shí)間僅為3天，遠(yuǎn)低于國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定的30天。

2015年11月13日中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)起草單位至少包括五個(gè)企業(yè)、兩個(gè)科研院所。”但這次參與起草的單位并不包括科研院所，而是13家企業(yè)。

團(tuán)標(biāo)應(yīng)接受消費(fèi)者監(jiān)督

中消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語》(GB/T3935.1—83)定義：“標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。”顯然，標(biāo)準(zhǔn)是需要有關(guān)各方面協(xié)商一致的，不僅包括企業(yè)、行業(yè)組織，也應(yīng)該包括作為市場(chǎng)主體的消費(fèi)者。以《生食三文魚》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為例，其直接關(guān)系到消費(fèi)者的權(quán)益，關(guān)系到消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)而影響到消費(fèi)者的選擇權(quán)，但它的研制和發(fā)布主體是中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)和13家企業(yè)，企業(yè)可能會(huì)基于自身立場(chǎng)來制定有利于它自身的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。這是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)天然存在的特性，所以它更應(yīng)當(dāng)充分接受社會(huì)的監(jiān)督，尤其是消費(fèi)者和消協(xié)組織的監(jiān)督，聽取消費(fèi)者和消協(xié)組織的意見，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、獨(dú)立性。

中消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十五條第一款規(guī)定：“消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。”三文魚團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)者所要消費(fèi)的商品密切相關(guān)，所以消費(fèi)者有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。但這個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)沒有充分聽取消費(fèi)者意見，在消費(fèi)者提出大量質(zhì)疑后，也沒有用制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行改進(jìn)，這對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是一種漠視。

中消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，雖然《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。但任何標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該把握底線原則，這個(gè)底線就是不能損害消費(fèi)者利益和公眾利益。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)只能用于加強(qiáng)企業(yè)自律，不能對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)造成妨礙，所以國(guó)務(wù)院《貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)》同時(shí)規(guī)定，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要“明確制定原則，嚴(yán)格制定程序，構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和信息公開制度、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)規(guī)范，建立第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體誠(chéng)信自律”。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先天帶有很強(qiáng)的集團(tuán)利益的特征，要讓它完全自律有一定的困難，所以不能缺少外部的壓力和監(jiān)督、督導(dǎo)。因此，中消協(xié)建議有關(guān)主管部門能從促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展的高度出發(fā)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督力度，不能讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)共謀損害消費(fèi)者權(quán)益的工具。

關(guān)鍵詞： 生食三文魚 團(tuán)標(biāo)