1月21日，湖北省武漢天子山智力資本小鎮(zhèn)建設(shè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱天子山公司)相關(guān)負(fù)責(zé)人，再次來(lái)到武漢市江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱梁子湖管委會(huì))，要求退還500萬(wàn)元信用金。辦理退款事宜的工作人員徐飛告知他們，要研究，還要等。

4年多前，天子山公司準(zhǔn)備在梁子湖管委會(huì)轄區(qū)投資建設(shè)文化地產(chǎn)項(xiàng)目，雙方簽下意向協(xié)議書后，天子山公司交了500萬(wàn)元信用金。不料，因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任、規(guī)劃紅線等原因，該項(xiàng)目流產(chǎn)。

當(dāng)年的項(xiàng)目規(guī)劃圖。

按照協(xié)議約定，若協(xié)議不能執(zhí)行，梁子湖管委會(huì)要在7個(gè)工作日內(nèi)退還500萬(wàn)元信用金。自去年8月起，天子山公司便要求退款，但半年過(guò)去，梁子湖管委會(huì)一分錢沒退。

“這500萬(wàn)元信用金，在前任領(lǐng)導(dǎo)的任上就用去搞建設(shè)了。現(xiàn)在要退錢，要區(qū)里撥，要跑很多手續(xù)。”徐飛對(duì)上游新聞?dòng)浾?報(bào)料微信號(hào)：shangyounews)說(shuō)。

律師殷清利認(rèn)為，信用金是項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，梁子湖管委會(huì)挪作他用，涉嫌違規(guī)。

100億元的大項(xiàng)目

梁子湖是湖北面積第一大的淡水湖，也是武漢城市圈的中心湖，是馳名中外的武昌魚的故鄉(xiāng)。天子山緊鄰梁子湖，風(fēng)景迤邐。

風(fēng)水寶地引來(lái)了資本的追逐。2014年11月3日，天子山公司投資方與梁子湖管委會(huì)簽定了《武漢市江夏梁子湖風(fēng)景區(qū)招商項(xiàng)目意向協(xié)議書》。上游新聞獲得的該協(xié)議書顯示，梁子湖管委會(huì)負(fù)責(zé)向江夏區(qū)政府匯報(bào)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審批、提供1-2萬(wàn)畝的用地，天子山公司投資100億元，雙方共同建設(shè)中國(guó)智力資本小鎮(zhèn)。

協(xié)議書上還約定，天子山公司向梁子湖管委會(huì)支付信用金500萬(wàn)元，對(duì)方應(yīng)及時(shí)批復(fù)并同意實(shí)施該項(xiàng)目準(zhǔn)備工作文件。如果項(xiàng)目最終不能審批，梁子湖管委會(huì)應(yīng)在7個(gè)工作日之內(nèi)退還500萬(wàn)信用金。

梁子湖管委會(huì)給企業(yè)的批復(fù)稱，智力資本小鎮(zhèn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念符合梁子湖風(fēng)景區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃。

針對(duì)意向協(xié)議，2014年11月17日，時(shí)任梁子湖管委會(huì)主任徐勝蘇簽批了一份批復(fù)。該批復(fù)稱，中國(guó)智力資本小鎮(zhèn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念符合梁子湖風(fēng)景區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，原則同意該項(xiàng)目落戶天子山原生態(tài)旅游區(qū)內(nèi);同意該項(xiàng)目擬用地15000-20000畝，具體土地范圍按正式測(cè)量數(shù)據(jù)來(lái)劃定流轉(zhuǎn)地、建設(shè)用地和水域等面積;根據(jù)意向內(nèi)容，梁子湖管委會(huì)將積極提供相關(guān)政策支持和項(xiàng)目配套服務(wù)，請(qǐng)投資方盡快按設(shè)計(jì)理念做好項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目初步規(guī)劃設(shè)計(jì)并上報(bào)相關(guān)部門按江夏區(qū)有關(guān)招商引資項(xiàng)目審批程序批準(zhǔn)，梁子湖管委會(huì)將積極配合提供支持;雙方共同成立項(xiàng)目工作專班。

天子山公司負(fù)責(zé)人肖女士介紹，按照規(guī)劃，中國(guó)智力資本小鎮(zhèn)是一個(gè)文化地產(chǎn)項(xiàng)目，辦公和住宿用樓建好后，引入符合條件的企業(yè)入駐。

肖女士說(shuō)：“這是100億的大項(xiàng)目，是徐主任任上的招商成績(jī)。”

梁子湖風(fēng)景區(qū)所在位置，是武漢城市圈的中心湖。

項(xiàng)目“踩”到規(guī)劃紅線

大項(xiàng)目、大投資，天子山公司干勁十足。

肖女士介紹，時(shí)任梁子湖管委會(huì)主任徐勝蘇批復(fù)不久后，該公司出資數(shù)十萬(wàn)元邀請(qǐng)國(guó)際知名咨詢公司戴德梁行，做了該項(xiàng)目整套規(guī)劃及可行性報(bào)告。

可這個(gè)大項(xiàng)目只在“報(bào)告上”。上游新聞獲得的文件顯示，遞交可行性報(bào)告后，天子山公司投資方多次致函，請(qǐng)梁子湖管委會(huì)積極研究落實(shí)雙方協(xié)議及項(xiàng)目可行性，在項(xiàng)目實(shí)施上拿出明確的建議和意見，同時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)政府、招商局、發(fā)改委分別在項(xiàng)目推進(jìn)上拿出指導(dǎo)性意見，但一直未獲有效答復(fù)。

直到2018年1月25日梁子湖管委會(huì)才正式回函：主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任，無(wú)法給予明確答復(fù)，需按程序向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極推進(jìn)該項(xiàng)目，請(qǐng)繼續(xù)等待回復(fù)。

上游新聞?dòng)浾吡私獾剑诖似陂g，梁子湖管委會(huì)換了3位主任。

一波三折后是“流產(chǎn)”。2018年8月，梁子湖管委會(huì)告知天子山公司，意向地塊已被納入梁子湖規(guī)劃的紅線。

1月21日，梁子湖管委會(huì)工作人員徐飛向上游新聞介紹，因“紅線”原因，中國(guó)智力資本小鎮(zhèn)項(xiàng)目不可能獲批。

企業(yè)要求梁子湖管委會(huì)退還信用金的催款函，同時(shí)抄送其上級(jí)江夏區(qū)人民政府。

一波三折的退款

項(xiàng)目流產(chǎn)，天子山公司投資方要求梁子湖管委會(huì)按照協(xié)議，在7個(gè)工作日內(nèi)退還500萬(wàn)信用金。

在多次致“要求退款函”后，梁子湖管委會(huì)在2018年10月回函稱，因領(lǐng)導(dǎo)換屆和審計(jì)原因，暫時(shí)不能退還信用金，需再次請(qǐng)示區(qū)政府，并進(jìn)行資金審查，所有程序走完后再分批或一次性退還資金。

肖女士想不通，500萬(wàn)元信用金是打在梁子湖管委會(huì)財(cái)政所的賬上。這筆錢只是類似于押金的錢，為何要走如此復(fù)雜的程序。

1月21日，梁子湖管委會(huì)工作人員徐飛向上游新聞?dòng)浾呓榻B，這500萬(wàn)元信用金，在徐勝蘇的任上就被管委會(huì)用掉了，“用來(lái)搞建設(shè)了，退款需要區(qū)里撥資金，所以程序上麻煩。”

1月21日，天子山公司相關(guān)負(fù)責(zé)人再次來(lái)到梁子湖管委會(huì)要求退款，被告知：要研究，還要等。

“招商時(shí)，公司是香餑餑;招商不成，想要回信用金，成了這個(gè)樣。真應(yīng)了那句玩笑話，‘欠錢的是大爺’。”肖女士說(shuō)。

梁子湖風(fēng)光秀麗(資料圖片)

信用金挪作他用涉嫌違規(guī)

北京羅斯律師所律師殷清利認(rèn)為，信用金是用于項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，梁子湖管委會(huì)挪作他用涉嫌違規(guī)。此外，意向合作協(xié)議實(shí)質(zhì)意義上是地方政府的招商協(xié)議，該合作協(xié)議的一方為基層政府，其相關(guān)事宜也是行政管理的一部分，所以說(shuō)該協(xié)議是一個(gè)典型的行政協(xié)議。對(duì)于行政協(xié)議，除了適用行政管理的法規(guī)之外，也適用相應(yīng)的合同法等其他民事法律法規(guī)。該協(xié)議既然約定了“投資不成、退信用金”的規(guī)定，梁子湖管委會(huì)理應(yīng)依據(jù)約定履行退還義務(wù)。至今梁子湖管委會(huì)不能退款，顯然違約，公司一方可以啟動(dòng)行政訴訟。

另外，該協(xié)議沒有就信用金退款約定相關(guān)違約責(zé)任條款，是導(dǎo)致雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的關(guān)鍵。如果雙方協(xié)議約定不能退還信用金逾期一日應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約金的話，相信梁子湖管委會(huì)在巨額違約金的震懾下，也不會(huì)遲延退款至今。對(duì)此相關(guān)的合同一方，應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞： 武漢江夏梁子湖風(fēng)景區(qū) 挪用