在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時，馬寶美就像魯迅筆下的祥林嫂一樣簌簌叨叨她的不平。“他們就是聯合起來欺負我”，馬寶美向記者透露，此前在協(xié)調賠償時就有領導勸她，要處罰就得不到賠償，而現在又演變成要賠償，就不要租地了。

馬寶美本來日子過得就像她的名字一樣，和和美美。孩子大了，都能養(yǎng)活自己。家里還做點小買賣，另外租種的幾十畝地種植的林木長勢不錯，樹林里的雞鴨膘肥體壯，兩口池塘也是水美魚肥，就等著賣個好價錢。

可突如其來的一場災害，打亂了她本平靜又美好的生活。

2017年7月上旬，一場大雨過后，她家栽種的林木以及雞鴨魚似乎在一夜之間莫名其妙的全部死亡了。林木已經種了七、八年，再加上移栽前的時間，都有將近10年，怎么會突然死亡呢?她把目光盯上了堆放在苗圃附近的磷石膏上，認定就是這些磷石膏毒害了她的樹木以及雞鴨魚。

為維護自己的合法權益，一個農婦開始了一場曠日持久的環(huán)保“戰(zhàn)爭”。

事實上，就事件本身來說，這也許是臨沂市自2015年被國家環(huán)保部約談后，掀起的“環(huán)保風暴”中根本沒有進入人們視野的一件小事，但卻成了中央環(huán)保督查組督辦的一個案件。之后，地方政府也作出了應對，組織了政府相關職能部門進場調查。然而，令人遺憾的是，兩年多時間過去了，事件卻并沒有取得任何進展。

在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時，馬寶美就像魯迅筆下的祥林嫂一樣簌簌叨叨她的不平。“他們就是聯合起來欺負我”，馬寶美一開始并不認為錢最重要，盡管評估機構對造成的損失評估出160萬元的價格，但就是咽不下“被欺負”這口氣。

越想越生氣，越生氣就越焦慮。馬寶美直言她差點都抑郁了，整天躺床上，啥事也不想干，有時想想干脆死掉算了，省得受這窩囊氣。

種植十年的林木突然死亡

馬寶美的苗圃位于臨沂市經濟開發(fā)區(qū)梅家埠街道辦事處楊湖村。《中國企業(yè)報》記者在現場看到，其種植的長壽果、櫻花、流蘇等 ? ?品種的樹木已經高達2、3米，胸徑也有5、6厘米，大的有的8到10多厘米，但絕大部分樹木已經枯萎了，存活的也處于沒有生長的狀態(tài)。整個苗圃的樹木林一片蕭瑟，在冬日的夕陽下，顯得如此的落寞。

據馬寶美介紹，早在2008年10月，她們就開始在臨沂經濟開發(fā)區(qū)梅家埠街道丁湖村租用了近百畝土地種植樹苗。2011年上半年，由于開發(fā)區(qū)要征用該地，本著從大局出發(fā)，支持政府的建設，她們同意政府征收。后在開發(fā)區(qū)管委會以及梅家埠街道主要領導的協(xié)調下，2011年10月29日，她們與梅埠街道楊家湖村簽訂了58.5畝村老宅基地用地的租用協(xié)議。之后，請推土機、挖掘機等機械設備，投入大量資金對地塊進行了平整、復耕，并把原來種植在丁湖村的林木移栽到此地。

一直相安無事。時間到了2015年，施可豐化工股份有限公司(以下簡稱施可豐)將其生產的原材料殘渣磷石膏堆放在她家苗圃的附近，面積達2000平方，高達近10米。由于對磷石膏的危害不了解，自己又不是本村人，多一事不如少一事，馬寶美也不去關心這件事。2017年7月一場大雨過后，磷石膏經雨水沖刷漫灌到苗圃，致使林木、草莓苗以及雞鴨、魚全部死亡，經評估公司評估損失高達160萬元。

浙江澤鴻律師事務所合伙人律師史慧鋒告訴記者，根據《刑法》第三百三十八條之規(guī)定，第三百三十八條違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。另外，按照《刑法》第三百四十六條之規(guī)定，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。讓馬寶美不能接受的是，這些樹木可是2008年就種植了的，移栽到這邊又是6、7年，怎么會突然死亡?她對記者直言，除了施可豐堆放的磷石膏所造成的污染致林木、雞鴨魚等死亡之外，不可能有別的原因。

記者在采訪中了解到，盡管臨沂市經濟開發(fā)區(qū)管委會(以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會)牽頭組織了環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水利等相關職能部門現場進行了調查，但對于是天災、人禍抑或磷石膏的污染造成的，目前沒有任何部門給出準確的結論。

磷石膏能致人死亡或病變

《中國企業(yè)報》記者注意到，施可豐距離馬寶美家的苗圃只有幾分鐘的車程。據當地知情人介紹，由于施可豐附近的村民對于施可豐在運輸過程中磷石膏灑落影響了他們農作物的生長，在這些村民不斷上訪之后，施可豐把沿途幾百米長的土地全部租下來。而堆放在她家苗圃附近院落的磷石膏白色粉末狀固體猶如一座小山一樣。

資料顯示，磷石膏是生產磷肥中間產品磷酸的廢渣。磷石膏在堆存過程中，所含水溶性磷、重金屬、氟化物等會因風蝕雨淋而逐漸滲漏，會對大氣、水、土壤造成污染。磷石膏含有的氟化物、鉛、水銀等，攝入人體后會導致骨骼變形、腎臟受損，長期接觸磷石膏還可導致人死亡。

中國環(huán)境科學研究院固體所對磷石膏的分析結果表明，磷石膏的主要雜質是氟化物和五氧化二磷，并且呈較強的酸性。磷石膏的pH值最低為1.9;氟化物含量最高達2.04%;總五氧化二磷最高達17.1%;可溶性五氧化二磷最高達5.7%。磷石膏的堆存場地產生的淋溶水對環(huán)境的危害顯然很大。此外，由于自然界中磷礦石中含有大量的鐳族元素。不同來源的磷石膏中放射性元素含量最高相差60倍。磷石膏中含量最高的放射性元素是226Ra，一些學者報道了磷石膏中還含有238U和210po。

據中國農業(yè)大學資源與環(huán)境學院副教授張衛(wèi)峰介紹，磷進入水體，富營養(yǎng)化比氮還厲害。而且它的氟含量比較高，氟會發(fā)生滲漏。磷石膏中所含氟化物、游離磷酸、五氧化二磷、磷酸鹽等雜質是導致磷石膏在堆存過程中造成環(huán)境污染的主要因素。磷石膏的大量堆存，不僅侵占了土地資源，而且由于風蝕、雨蝕造成了大氣、水系及土壤的污染。磷石膏里含有的砷、鎘、汞等有害重金屬化學物質對環(huán)境造成的影響長達數百年。長時間接觸磷石膏，可能導致人的死亡或病變。

一位不愿署名的專業(yè)人士在接受記者采訪時談到，磷化合物比較復雜的，有些在地表與其他物質反應會產生有毒、有害的物質。

基于此，國家對磷石膏的堆放也有嚴格的要求。2005年4月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十三條規(guī)定：“建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。

此外，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條規(guī)定，“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。”

記者注意到，臨沂市環(huán)保局在送呈山東省保障中央督查工作協(xié)調聯絡組《關于環(huán)保督查地4批1631號轉辦件辦理情況的報告》(以下簡稱《報告》)指出，2017年7月20日，環(huán)保分局巡查時發(fā)現時，上述存放的磷石膏約1000噸，高度約3米，占地2919平方米。露天堆放，沒有覆蓋物，存在未采取相應防范措施，造成固定廢物揚散流失、滲漏行為。

磷石膏出門證被“早產”

堆放無疑是事實，但究竟是誰堆放的，多方意見并不統(tǒng)一。

馬寶美堅稱是施可豐所為，但施可豐表示自己把磷石膏的處置權交給了第三方。據《報告》介紹，施可豐100萬噸/年高氮復合肥項目(二期)2012年6月份通過山東省環(huán)保廳驗收，其中10萬t/a磷酸生產線采用二水濕法磷酸生產工藝，主要原料為磷礦、硫酸、水，主要產品為20%的硫酸，固廢為磷石膏，主要成分為二水磷酸鈣。

《報告》還提到，施可豐與臨沂廣安新型建材有限公司(以下簡稱廣安建材)簽訂了磷石膏銷售協(xié)議。2016年12月16日，施可豐(甲方)與廣安建材(乙方)簽訂的一份《磷石膏銷售協(xié)議》顯示，施可豐先支付100萬元磷石膏銷售補貼給廣安建材，超過100萬后甲方按季度支付乙方補貼費用。補貼費用按照11元/噸計算。時間自2016年12月1日至2017年11月30日止。

馬寶美并不滿意這樣的解釋， 讓她更不滿的是，最終連廣安建材都沒有處罰，只處罰了一個自然人。

2017年9月2日，臨沂市環(huán)境保護局《行政處罰決定書》臨環(huán)(經開)罰字[2017]30號顯示，基于梅家埠辦事處楊湖村村民建國將磷石膏未經采取防滲漏、防揚散措施，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條的規(guī)定作出1萬元罰款的行政處罰。

讓《中國企業(yè)報》記者感到震驚的是，專門用于磷石膏運輸的出門證居然早產了一個多月。

《報告》指出，2016年11月起，羅莊區(qū)十里堡村民孫建國使用廣安建材印制的磷石膏專用出門證，從施可豐化工運出磷石膏存放于楊湖村村民李某的院子。而上述施可豐與廣安建材簽訂協(xié)議的時間是在2016年12月16日。這意味著孫建國在施可豐還未與廣安建材簽訂合同的前提下，提前一個月就開始使用廣安建材的出門證運出磷石膏?難怪馬寶美對上述合同提出質疑。

記者就相關問題擬采訪施可豐，一位保安負責人要求門口保安不得幫助記者聯系辦公室人員，并呼叫幾個人過來禮貌的“請”記者離開。臨沂開發(fā)區(qū)管委會以及環(huán)保分局負責人對記者提出去施可豐公司采訪以及現場查看磷石膏的堆放情況時均表示協(xié)調比較困難。

檢測報告存疑

包括臨沂市經濟開發(fā)區(qū)管委會、梅家埠街道、環(huán)保分局等單位負責人在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時均表示，他們對此事非常重視。2017年9月份，馬寶美舉報到中央環(huán)保山東督察組之后，政府組織了包括街道、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水利等在內的相關職能部門進行了現場調查，并請專業(yè)的檢測機構對土壤和水進行檢測，其結果在山東省人民政府的網站上進行了公示。

對于記者多次提到該檢測報告詳細情況如何以及是否檢測出林木、雞鴨等的死亡原因時，臨沂市經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保分局劉副局長始終保持高度警惕狀態(tài)，不做正面回答，只是不斷強調省政府的網站都有。

梅埠鎮(zhèn)黨委張副書記則對記者表示，職能部門該履行的職責都履行了，包括對堆放磷石膏的孫建國作出了行政處罰。另外，對于馬寶美提出的賠償問題，他們也組織了雙方當事人進行過多次協(xié)商，但因為價格相差太大沒有談攏。后來馬寶美又起訴到了法院，已經在走司法程序，他們也不好干涉。張副書記還提到，司法程序去年就已經啟動了，但不知道為什么到現在還沒有判決，他們也希望法院早點判決。

詭異的是，在記者到臨沂采訪的第二天，馬寶美接到了臨沂市經濟開發(fā)區(qū)人民法院的通知去辦理委托土壤、水等檢測的相關手續(xù)。馬寶美聯系了該院提供的一家河北檢測機構，該機構表示時間太長了，沒法檢測。

記者在山東省人民政府網查閱了上述公示內容：根據《國家危險廢物名錄》，磷石膏未被列入，屬于一般工業(yè)固體廢物。而對于檢測的具體情況并沒有提及。另外，記者還注意到，回復還提到環(huán)保分局日常巡邏時發(fā)現，梅埠街道劉某將磷石膏儲存在梅埠街道前余墩村楊某家南側、東南側、東北側三處做有機肥加工，未采取防滲漏，防揚散措施，責任其整改并作出了一萬元的行政處罰。顯然，施可豐的磷石膏堆放不止一處。

記者向環(huán)保分局劉副局長索要檢測報告未果之后，又聯系臨沂市經濟開發(fā)區(qū)宣傳部負責人，其答復，環(huán)保部門認為不符合規(guī)定，拒絕提供，要求當事人去申請。

馬寶美向記者提供的一份不完整的，由臨沂市環(huán)保局委托山東君成環(huán)境監(jiān)測有限公司(以下簡稱君成檢測)的檢測報告顯示，其魚塘附近地下水井檢測33項，除氟化物超標之外，其余32項均符合規(guī)定。結果顯示，氟化物檢測結果為2.72，檢測限值為1.0。兩個土壤標本的檢測，除了1#點鎳有一點點超標外，其余均為符合規(guī)定。1#鎳的檢測結果為60.32，標準限值為60.00。

馬寶美并不相信這一檢測結果。她認為，評估機構現場都沒有去，更不是自己取樣，這樣的檢測結果難以服人。

君成環(huán)境一位工作人員在接受記者咨詢時坦承，這種檢測報告的可信度的確不高，主要是對取樣缺乏信任，哪怕是檢測機構直接去取樣，當事雙方也可能產生懷疑而存分歧，直接送樣檢測就更不用說了。他表示，最好是進行司法鑒定，雙方可接受的程度更高。

“他們就是想糊弄我。”馬寶美憤怒地對記者表示，既然土壤和水都沒有污染，那她苗圃的林木為什么會死亡?為什么不給出林木死亡的原因。

施可豐磷石膏處置迷局

馬寶美關注的是自己苗圃的損失，而《中國企業(yè)報》記者更關注的是，施可豐大量的磷石膏到底是怎么處理的。

從臨沂市環(huán)保局向中央環(huán)保督查組的報告來看，施可豐磷石膏起碼堆放過兩個地方。一是馬寶美苗圃附近李某家的院子，二是劉某存放在前余墩村楊某家南側、東南側、東北側三處。

按照施可豐與廣安建材簽訂的銷售協(xié)議，施可豐年生產的磷石膏至少15萬噸，日提貨量不得低于800噸。記者粗略的計算了一下，如果以火車車皮60噸一節(jié)計算，需要將近14節(jié)車廂，相當于一列專列。這個量堆放場地需要一定的規(guī)模，否則無法處理。這還只是針對廣安建材的，是否還委托了其他企業(yè)處置記者不得而知。

諸多問題引發(fā)記者關注。施可豐的磷石膏是自己處理還是像委托廣安建材一樣全部委托處理?堆放場地是否符合國家之規(guī)定?處理不完的磷石膏如何堆放，是像楊湖村、前余墩村這樣肆意堆放還是其它的處理方式?相關部門是否做過調查?是否對該地的土壤、水進行過檢測……記者就上述問題提請臨沂市經濟開發(fā)區(qū)管委會，但截止發(fā)稿時，開發(fā)區(qū)方面沒有作出任何回復。

記者注意到，按照中國磷復肥工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2017年，全國磷石膏產生量為7500萬噸，同比下降了1.3%;磷石膏利用量2900萬噸，同比增長了7.4%，當年綜合利用率為38.67%，同比提高了2.16個百分點。但不容忽視的是，每年新增堆存的磷石膏近5000萬噸，目前堆放總量超3億噸，環(huán)境風險和壓力依然巨大。

如果按照施可豐與廣安建材簽訂的合作協(xié)議，就算施可豐的利用率非常高，遠超行業(yè)平均值，以處理50%計算，每年還有7、8萬噸處理，這些磷石膏如何處理值得關注。

投訴引發(fā)的連鎖反應

屋漏偏遭連夜雨。就在馬寶美四處反映施可豐的污染時，她家苗圃租用的土地出現了問題。楊家湖村一紙訴狀將她家告上了法庭，認為當時簽訂合同時未經村民會議三分之二以上成員或者三分之一以上村民代表同意，要求法院判決租用合同無效。

甲方為梅家埠街道楊家湖村民委員會，乙方為王立國(馬寶美丈夫)簽訂的《土地租賃經營權合同書》顯示，乙方租用甲方共60畝土地，其中10畝為未拆遷土地，以拆遷完成后按照實際面積計算。租賃期限為20年，即自2011年10月31日起至2031年10月31日。土地租賃費為每年每畝400元。并約定先交2年的租賃費，以后每年提前3個月交款。合同簽訂時間為2011年10月19日，簽字雙方分別為楊家湖村原村主任李守方和王立國。鑒證單位為楊家湖村居民委員會。

2018年10月21日，臨沂市經濟開發(fā)區(qū)人民法院依照《中華人民共和國土地承包法》第四十八條規(guī)定，認為發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之一以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。該土地為集體土地，雙方簽訂上述《合同》時未經村民會議三分之二以上成員或者三分之一以上村民代表同意的前置條件，將涉案土地發(fā)包給乙方，雙方簽訂的《土地租賃經營權合同書》(以下簡稱《合同》違反國家實行農村土地承包經營制度的強制性規(guī)定，判定上述《合同》無效。

另外，租賃費用的支付也成為該案的焦點之一。原告楊家湖村居民委員控告被告王立國自2015年11月后就沒有繳納土地租用費。法院認為，被告王立國主張交納租賃費至2016年，并提供了由楊大友、張夫明簽字的收條予以證明，原告不認可，該收條未加蓋原告公章，不能確認定系原告收取2016年的租賃費的行為。

“所有這一切都是借口。”馬寶美氣憤的告訴《中國企業(yè)報》記者，租用楊家湖村的土地是基于開發(fā)區(qū)要征用她們原來的租用土地，她們?yōu)檎謶n解難才同意把土地讓出來的。另外，征用楊家湖村的土地是開發(fā)區(qū)以及梅家埠街道主要領導已經協(xié)調好，她們直接去簽訂合同的。她表示，土地租用是否合法，這些主要領導比她們這些普通老百姓更清楚，領導們不可能知法犯法。

而對于沒有繳納土地租賃費用問題，馬寶美認為更是霸王行為。她說她家每年都是提前交租金的。2015年之后沒有交，是因為已經交了2016年的，而且是交到了現任村委主任楊大友以及會計張夫明手上的。但兩個人現在不承認還要求她們交2016年和2017年兩年的，她們當然拒絕交。更可笑的是，現在居然以錢沒有打到村里的賬戶上為借口起訴合同無效。她說，由于租賃費用錢不多，她們一直都是現金直接交給村里的會計，以前也沒見村主任、村會計提出沒收到錢這一問題。

兩張收條顯示，2016年4月17日，張夫明、楊大友收到王立國土地流轉承包費27820元，其中50畝為每畝400元，8.5畝為每畝920元。另外2016年元月23日的一張收條則注明了土地流轉費為2015年10月31日到2016年10月31日的，經辦人為：張夫明、楊大友兩人。

馬寶美向記者透露，此前在協(xié)調賠償時就有領導勸她，要處罰就得不到賠償，而現在又演變成要賠償，就不要租地了。

關鍵詞： 山東施可豐 污染環(huán)境