“石家莊西山片區(qū)別墅有多少個樓盤，誰也數(shù)不清。山前山后，山上山下到處都有，有大有小，已建或在建的，都是連片開發(fā)的，少則幾十畝，多則上千畝，周邊大小別墅區(qū)也有幾十個樓盤。西美金山湖小鎮(zhèn)別墅項目只是其中之一。”1月9日，石家莊市山前大道附近的居民向中國房地產報記者反映。

硝煙未散盡，烽火今又起。對秦嶺別墅違建整治，在一定意義上給所有的開發(fā)商敲響了警鐘，腐敗之下的無序開發(fā)，正是秦嶺違建別墅的原罪。內幕也隨之浮出水面，不外乎“官商勾結”;開發(fā)商利用金錢開路，打點關系;主要領導拿錢辦事，違規(guī)審批，公權濫用，貪污受賄。“利益”的交織，同盟之下，泛濫成災。

“秦嶺別墅”一波剛平，石家莊市別墅“瘋長”再起。位于石家莊市鹿泉區(qū)山前大道東側，一個總占地面積120萬平方米、總建筑面積23萬平方米，容積率0.6，堪比秦嶺別墅的住宅區(qū)西美金山湖小鎮(zhèn)正在大規(guī)模興建中。

大體量開發(fā)別墅區(qū)，一沒有開工許可證而能堂而皇之地開工建設，二沒有預售許可證卻能公然銷售。中國房地產報記者為此走進石家莊實地調查，揭開西美金山湖小鎮(zhèn)“石家莊首座體量龐大的高端低密度住宅社區(qū)”背后的神秘面紗。

削山造地1800畝建別墅

不久前，記者來到西美金山湖小鎮(zhèn)進行實地探訪。該項目由石家莊市麗豪房地產開發(fā)有限公司(麗豪地產)開發(fā)建設，位于鹿泉區(qū)山前大道555號，是山前大道沿線幾個別墅項目之一。該項目總占地面積為1800畝，總建筑面積為23萬平方米，容積率0.6。項目分為7期開發(fā)，包括獨棟別墅和聯(lián)排別墅兩種類型，其中規(guī)劃建設獨棟別墅24棟，聯(lián)排別墅714棟，目前正在開發(fā)建設中。

另外，該項目配有35萬平方米的商業(yè)配套、社區(qū)醫(yī)院、幼兒園小學初中一站式教育體系，西美金山湖小鎮(zhèn)內部配有一個中心六大配套，即小鎮(zhèn)慶典中心、超市農產品(5.230,0.07,1.36%)直銷市場、國際教育醫(yī)療、度假酒店、山體運動公園、婚禮基地、私人會所。由于審批手續(xù)不完善，開發(fā)商實力所困，其所謂配套項目仍是一片荒地，并未如期開工。

西美金山湖項目依山勢呈階梯式而建，幾乎削掉半架山。由于所居山系在石家莊市區(qū)西部，被當?shù)厝私y(tǒng)稱為西山或西山片區(qū)，實際所居山脈為封龍山。

封龍山又名飛龍山，西倚太行，東臨平原，主峰海拔812米，巍然崛起，雄偉壯觀。位于元氏縣與石家莊市區(qū)交界，南坡、東坡為元氏縣所轄，北坡為鹿泉區(qū)所轄，素為歷史文化名山，以奇山怪石著稱。

正是因為這里自然生態(tài)及其文化資源優(yōu)勢，成為開發(fā)商叫賣的“噱頭”，不惜毀山損林，來成就開發(fā)房地產大業(yè)。

“西美金山湖小鎮(zhèn)是西美集團開發(fā)的，一期現(xiàn)房正在銷售中，雖然我們沒有預售證，但銷售是沒有任何問題的，預售證是對期房銷售的，現(xiàn)在我們是現(xiàn)房銷售，也就不需要預售證;目前我們的土地證、規(guī)劃證都已辦理了，下一步再辦一個建設許可證就可以了，也不需要網簽，可直接辦產權證，上面對咱這邊開著綠燈呢!”麗豪地產相關負責人介紹說。

對此，鹿泉區(qū)住建局一工作人員則表示，五證不全絕不允許開工建設，沒有預售許可證絕不允許售房。石家莊市麗豪房地產開發(fā)有限公司在銅冶鎮(zhèn)嶺底村開發(fā)建設的“金山湖小鎮(zhèn)”項目，部分有土地手續(xù)，無規(guī)劃施工許可、預售許可手續(xù)，購買者要慎重，存在一定風險。

無證被處罰

2017年8月30日，鹿泉區(qū)綜合執(zhí)法局對石家莊市麗豪房地產開發(fā)有限公司開發(fā)建設的金山湖小鎮(zhèn)執(zhí)法檢查時認定，該項目未取得建設工程規(guī)劃許可證，在地界內擅自開工建設了109棟低層住宅樓，共計形成違法建筑面積106489.3平方米，對其給予罰款6236013.4元人民幣。

因上述建設未取得建設工程規(guī)劃許可證，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，作出石鹿綜執(zhí)罰字[2017]第2-003號行政處罰決定書，麗豪房地產向石家莊市鹿泉區(qū)人民政府申請行政復議，2017年10月30日鹿泉區(qū)人民政府以鹿政行復(2017)7號行政復議決定書予以維持處罰決定。

為此，石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)人民政府、石家莊市麗豪房地產開發(fā)有限公司、石家莊市鹿泉區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局鹿泉分局、石家莊市鹿泉區(qū)行政審批局、石家莊市鹿泉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、石家莊市鹿泉區(qū)財政局、石家莊市鹿泉區(qū)國土資源局簽訂房產擔保協(xié)議書，將麗豪房地產156號樓三套784.82平方米的房屋作為擔保，抵頂?shù)戎到痤~。鹿泉區(qū)綜合執(zhí)法局向鹿泉區(qū)法院申請強制執(zhí)行期間，與麗豪房地產及有關單位對所剩罰款達成和解。

鹿泉區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局相關負責人透露，雙方對處罰雖達成和解，但麗豪房地產至今也沒有履行處罰，其156號樓三套784.82平方米的房屋作為擔保也并未解除。目前，麗豪房地產除了有部分土地證外，沒有規(guī)劃施工許可、預售許可手續(xù)，完全屬于違法建設，嚴禁其銷售所建房產，開發(fā)商無預售許可銷售房屋，是不可信的，存在極大風險。

無獨有偶，2017年1月，石家莊市鹿泉區(qū)國土資源局對麗豪地產作出了鹿國土資罰字[2017]01-01號行政處罰決定書。確認麗豪地產未經縣級以上人民政府批準，于2016年3月20日，在石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)嶺底村西，山前大道東200米處，違法占用嶺底村集體土地約786.67平方米(合1.18畝)建住宅樓的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第43、44條的規(guī)定，屬于違法占地。決定責令退還非法占用的土地;沒收在非法占用土地新建的建筑物和其他設施。該決定已生效，經催告麗豪房地產未自動履行。

石家莊市鹿泉區(qū)國土局劉(音)姓負責人表示，對鹿泉區(qū)國土資源局做出的對麗豪房地產的處罰情況并不了解，依照法律規(guī)定，其沒有預售證是不允許銷售的，但不動產登記與預售房許可證是不同的概念，預售房許可證是商品房買賣許可手續(xù)，作為不動產登記，不考慮有沒有預售許可證。開發(fā)商只要具備“大證”(國土使用證)，當事人提供購房發(fā)票、契稅證明、個人資料等，則不受預售許可證限制，即可登記辦理不動產權證。至于麗豪房地產合法土地使用權面積有多大?違法占用多少?并不十分清楚，可以由開發(fā)商提供審批手續(xù)。

層層分包轉包

2013年4月26日，麗豪公司(甲方)、石家莊三建建業(yè)集團有限公司(乙方)、上海實恒建筑工程配套有限公司(丙方)簽訂《協(xié)議書》，約定將金山湖小鎮(zhèn)工程一期總建筑面積約10萬平方米，首開樣板區(qū)工程建筑面積約2萬平方米，包括1#、2#會所，3#、4#、5#、6#別墅，以上工程設計施工圖紙范圍內的全部單體土建、安裝及室外總體工程的總承包施工。

2013年4月28日，實恒公司(甲方)與何火根(乙方)簽訂《金山湖項目水電安裝工程合同》，約定將石家莊鹿泉嶺底村金山湖小鎮(zhèn)一期水電暖安裝、外管網建設包工包料給乙方施工，標段(棟號)1#、2#會所3#、4#、5#、6#別墅，合同簽訂后，何火根組織人員進場施工，直至完工。

同時，實恒公司(甲方)與楊隆海(乙方)簽訂《金山湖小鎮(zhèn)木施工班組承包合同》，約定工程內容為金山湖小鎮(zhèn)樣板區(qū)1#-8#房主體結構的所有木工分部工程勞務清包等。實恒公司又與何斌壽簽訂《承包合同》將其中金山湖小鎮(zhèn)樣板區(qū)1#~6#房的所有鋼筋施工工程，合同簽約后，楊隆海、何斌壽進場施工，直至所包工程完工。

麗豪公司是開發(fā)商，三建公司是總包方，實恒公司是分包方。根據(jù)法律相關規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級的，沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義的，建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的均屬違法。楊隆海、何火根、何斌壽系工程分包的實際施工人員，均未取得建筑施工企業(yè)資質，該分包行為于法相悖。

2016年4月，重慶品峰建筑勞務有限公司(簡稱品峰公司)承包了西美金山湖小鎮(zhèn)項目的部分勞務工程。2016年4月5日，品峰公司與張文成簽訂《水電安裝工程勞務分包協(xié)議書》，將該項目三標段的水電安裝工程勞務分包給張文成。張文成分包了該部分工程后，其雇請了張遠忠作為該工程的管理人員。2016年4月28日，張遠忠與孫安全簽訂《西美金山湖項目水電安裝工程分包工協(xié)議》，將其所有水電工程(不包含地暖、室外總平)的安裝轉包給了孫安全。孫安全轉包了該工程后，其組織來一起務工的劉昌建等到該工程處開工建設，直至完工。

根據(jù)勞動和社會保障部、住建部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條的規(guī)定，工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人。品峰公司違反規(guī)定將案涉工程轉包給不具備用工主體資格的張文成，張文成接下轉包他人，實屬違法。

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