經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中宣部、財(cái)政部等23個(gè)部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出19條舉措，從市場供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，助力形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

擴(kuò)大消費(fèi)是對沖疫情影響的重要著力點(diǎn)

新冠肺炎疫情對我國當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的消費(fèi)產(chǎn)生了沖擊，尤其是購物、餐飲、旅游、文化、教育、娛樂等領(lǐng)域受到很大影響。

“把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)，是對沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。”國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司副司長常鐵威說，在做好疫情防控的同時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)意義重大。

去年以來，黨中央、國務(wù)院部署出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)政策，各地陸續(xù)推出了一批有針對性的措施，比如北京、天津、上海等地通過培育夜間經(jīng)濟(jì)構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)新平臺(tái)。

“《意見》是對之前政策的承接和發(fā)展。”常鐵威說，既承接了之前的更新消費(fèi)和文旅消費(fèi)等政策導(dǎo)向，又融入了當(dāng)前新型消費(fèi)發(fā)展中的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢，打通消費(fèi)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，提升消費(fèi)領(lǐng)域治理能力。《意見》堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域著力提升供給，不斷完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。

常鐵威介紹，《意見》在消費(fèi)類型方面更加注重服務(wù)消費(fèi);在消費(fèi)時(shí)間方面突出假日和夜間消費(fèi);在消費(fèi)模式方面加快培育線上線下融合等新模式;在消費(fèi)區(qū)域方面重點(diǎn)發(fā)動(dòng)縣域消費(fèi)引擎;在消費(fèi)群體方面著重增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力，力促廣大城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系

云健身、云逛街、云買菜、云讀書……疫情發(fā)生以來，“云上生意”發(fā)展迅猛。“手機(jī)下單、配送到家”成為百姓宅家期間采買生鮮、藥品等生活必需品的首選方式。

“以網(wǎng)絡(luò)購物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;常鐵威說，2019年我國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，預(yù)計(jì)今年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億元。

“隨著疫情逐步得到控制，我國消費(fèi)市場將迎來新一輪快速發(fā)展的機(jī)遇。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微說，特別是在娛樂、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域出現(xiàn)的線上創(chuàng)新服務(wù)模式，已經(jīng)為消費(fèi)者認(rèn)可和接受，將極大地促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的進(jìn)一步完善，帶動(dòng)更多服務(wù)消費(fèi)線上化。

《意見》提出4條具體措施培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。

鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。

鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類電子產(chǎn)品智能化升級(jí)，加快發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式。各部門將促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、體育賽事等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。

“《意見》提出構(gòu)建‘智能+’消費(fèi)生態(tài)體系，適應(yīng)現(xiàn)階段智能、在線消費(fèi)的發(fā)展趨勢。在推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，更好地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說。

持續(xù)提升消費(fèi)能力，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)

消費(fèi)模式有線上線下，消費(fèi)空間有城有鄉(xiāng)，消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容還得實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)和互動(dòng)發(fā)展。打通城鄉(xiāng)消費(fèi)融通、擴(kuò)大基層和農(nóng)村消費(fèi)，還有哪些“硬骨頭”要啃?

“當(dāng)前消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在‘卡脖子’環(huán)節(jié)。”常鐵威說，比如服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分新興城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)設(shè)施短板問題突出，城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施分布不合理等。

王微表示，要建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，一方面，應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)中心城市的建設(shè)和發(fā)展，加快促進(jìn)中高端消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)市場發(fā)展，形成一批具有較大消費(fèi)規(guī)模、較強(qiáng)消費(fèi)輻射帶動(dòng)作用、突出的消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國際影響力的國際消費(fèi)中心城市，成為我國消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的引領(lǐng)示范基地。

《意見》提出進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策，改善進(jìn)口商品供給。支持中心城市做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)國際知名品牌在中國市場首發(fā)或同步上市新品，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)。

“另一方面，我們應(yīng)加快消費(fèi)市場下沉，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，助推農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售，更好地滿足農(nóng)村市場消費(fèi)需求和深入開展消費(fèi)扶貧。”王微說。

居民的收入水平直接關(guān)系居民的消費(fèi)能力，消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)離不開消費(fèi)能力的提升。

“提升居民消費(fèi)能力，應(yīng)重視以提高中等收入群體收入能力和增強(qiáng)基本保障為重點(diǎn)，推進(jìn)收入分配體制改革。”王微說，暢通低收入群體向上流動(dòng)渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小居民收入差距，加快健全面向知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者的收入激勵(lì)機(jī)制。

多行業(yè)遭受沖擊

此次疫情，對很多行業(yè)都帶來明顯沖擊。其中餐飲、汽車行業(yè)尤為明顯。2015年以來，社會(huì)消費(fèi)品零售總額中餐飲行業(yè)收入每年均保持穩(wěn)步增長，2019年行業(yè)收入達(dá)4.67萬億，且近幾年累計(jì)增速基本保持在10%左右。此次受疫情影響，今年前兩個(gè)月餐飲行業(yè)收入大幅下滑，累計(jì)同比下降超過40%。

此外，受疫情波及的同樣還有汽車銷售行業(yè)，可謂屋漏偏逢連夜雨，事實(shí)上2019年以來，汽車銷售累計(jì)同比持續(xù)維持負(fù)增長態(tài)勢，2019年下半年稍有起色，卻再度被疫情攪局。今年前兩個(gè)月，我國汽車銷量223.80萬輛，同比下滑42%。而汽車作為大宗消費(fèi)商品，又關(guān)系到上下游眾多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

相比較而言，網(wǎng)上零售順勢快速增長。數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)消費(fèi)品零售總額中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額累計(jì)值近幾年保持較快增長，2015年底，網(wǎng)上零售額剛突破3萬億元，而到了2019年底已經(jīng)超過8萬億元。與此同時(shí)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重由2015年的10%上升至當(dāng)前的20%，相比往年春節(jié)期間小幅回調(diào)而言，今年前兩個(gè)月卻出現(xiàn)逆勢上漲。

促消費(fèi)頻放大招

汽車行業(yè)作為消費(fèi)大頭，自然當(dāng)仁不讓。

據(jù)寧波日報(bào)報(bào)道，3月26日，寧波印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能穩(wěn)增長的若干意見》提出，9月30日之前，鼓勵(lì)本地乘用車生產(chǎn)企業(yè)對消費(fèi)者進(jìn)行讓利銷售，消費(fèi)者購買本地生產(chǎn)、銷售的乘用車，并在本地上牌的，給予每輛車一次性讓利5000元，每家企業(yè)限讓利銷售6000輛。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括寧波在內(nèi)，疫情期內(nèi)還有多地推出促進(jìn)汽車消費(fèi)政策。

3月25日，江西省南昌市民政局官方微博發(fā)布消息，南昌市下發(fā)《南昌市戰(zhàn)疫情促消費(fèi)若干措施》提出，引導(dǎo)汽車消費(fèi)升級(jí)，對疫情期間在南昌市范圍內(nèi)購買新車(含乘用車和商用車)，按1000元/輛標(biāo)準(zhǔn)給予購車人補(bǔ)貼。

3月24日，浙江省政府新聞辦官方微信發(fā)布消息稱，浙江印發(fā)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》提出，釋放城鄉(xiāng)汽車消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)杭州有序放寬汽車限購措施，制定汽車以舊換新和下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策，深挖農(nóng)村汽車消費(fèi)潛力。發(fā)揮我省汽車保有量大的優(yōu)勢，擴(kuò)大二手車市場流通，依法放開汽車改裝市場，努力挖掘汽車后市場服務(wù)潛力。創(chuàng)新汽車消費(fèi)服務(wù)，拓展線上線下購車渠道，鼓勵(lì)品牌汽車經(jīng)銷商提供網(wǎng)上看車、送車試駕等服務(wù)，策劃舉辦一批“浙里行網(wǎng)上購車節(jié)”等促銷活動(dòng)。

3月15日，長沙市人民政府官網(wǎng)介紹，長沙市最近出臺(tái)了促進(jìn)汽車消費(fèi)政策。依據(jù)該政策，消費(fèi)者在指定經(jīng)銷商購買上汽大眾長沙工廠、長沙比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、湖南獵豹等車企生產(chǎn)的車輛，并在長沙上牌的，可獲得裸車價(jià)款3%的一次性補(bǔ)貼，每臺(tái)車最高補(bǔ)貼不超過3000元。此活動(dòng)從2020年3月11日開始，至6月30日結(jié)束。

3月11日，珠海市人民政府發(fā)布《關(guān)于有效降低疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見》提出，促進(jìn)汽車及家電消費(fèi)。研究出臺(tái)政策，對在珠海注冊登記的汽車銷售企業(yè)購買“國六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車的消費(fèi)者給予補(bǔ)助，對符合規(guī)定的車展布展企業(yè)、車展汽車銷售企業(yè)，給予場地、宣傳投入補(bǔ)助和銷售獎(jiǎng)勵(lì)。簡化汽車登記、二手車交易手續(xù)，優(yōu)化汽車金融服務(wù)。推動(dòng)家電以舊換新，支持賣場、家電制造商讓利促銷。

3月4日，廣州市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣州市堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)若干措施的通知》提出，提振汽車消費(fèi)。針對疫情期間市民自駕通勤的需求，加快推進(jìn)落實(shí)2019年6月明確的新增10萬個(gè)中小客車指標(biāo)額度工作，并視情況研究推出新增指標(biāo)。(市交通運(yùn)輸局牽頭)2020年3月至12月底，按照鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠原則，在使用環(huán)節(jié)對個(gè)人消費(fèi)者購買新能源汽車給予每車1萬元綜合性補(bǔ)貼。(市發(fā)展改革委牽頭)推進(jìn)汽車更新?lián)Q代，對置換或報(bào)廢二手車的消費(fèi)者，在我市注冊登記的汽車銷售企業(yè)購買“國六”標(biāo)準(zhǔn)新車，每輛給予3000元補(bǔ)助。

3月1日，湘潭經(jīng)開區(qū)發(fā)布的《關(guān)于出臺(tái)促進(jìn)吉利地產(chǎn)車在長株潭消費(fèi)升級(jí)鼓勵(lì)措施》正式實(shí)施，長株潭市民購買吉利汽車湘潭九華基地生產(chǎn)的吉利繽越、全新遠(yuǎn)景，可獲3000元/臺(tái)的補(bǔ)貼。

2月3日，佛山市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)佛山市促進(jìn)汽車市場消費(fèi)升級(jí)若干措施(試行)的通知》提出，鼓勵(lì)“國六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車消費(fèi)。推動(dòng)汽車更新?lián)Q代。佛山號(hào)牌車主憑舊車售賣發(fā)票或汽車報(bào)廢注銷證明購買新車，每輛給予3000元補(bǔ)助。鼓勵(lì)汽車集體采購。對同一消費(fèi)者一次性購買5臺(tái)及以上的大、中、重型客運(yùn)、載貨汽車(車輛單價(jià)不少于50萬元)，每輛車給予5000元補(bǔ)助。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買新車，每輛給予2000元補(bǔ)助。

除了汽車外，消費(fèi)券也成為當(dāng)前各地促進(jìn)消費(fèi)的重頭戲。

3月27日，2020重慶?渝中春夏消費(fèi)季在解放碑盛大啟幕，渝中區(qū)人民政府正式宣布向全市市民發(fā)放近千萬元微信電子消費(fèi)券，是西南地區(qū)首個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的城市。

3月26日，杭州市宣布將為市民發(fā)放總額達(dá)16.8億元的消費(fèi)券。其中政府發(fā)放額度為5億元，商家匹配優(yōu)惠額度11.8億元左右。這在目前本輪發(fā)券城市中力度最大。

3月24日，廣西壯族自治區(qū)宣布將通過支付寶發(fā)放億元消費(fèi)券，定向鼓勵(lì)本地消費(fèi)者。同日，銀聯(lián)宣布，將利用云閃付App的開放平臺(tái)優(yōu)勢，為商貿(mào)流通企業(yè)給市民發(fā)放消費(fèi)抵用券提供技術(shù)支持和應(yīng)用渠道。幾天前，騰訊方面宣布支持各地政府推出微信電子消費(fèi)券，并在山東省青島市城陽區(qū)落地。

此前，江蘇南京宣布向南京市民發(fā)放總額達(dá)3.18億元的餐飲、體育、圖書、鄉(xiāng)村旅游券等7大類消費(fèi)券，其中餐飲、體育、圖書、信息等4類共5000萬元的電子消費(fèi)券采用多批次網(wǎng)上搖號(hào)方式公開發(fā)放。

3月18日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司司長哈增友表示，國家發(fā)改委支持地方結(jié)合自身實(shí)際有針對性地推出消費(fèi)券等務(wù)實(shí)管用的政策措施，但要考慮地方財(cái)政承受能力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3月份以來已有超過10個(gè)省市推出了消費(fèi)券等鼓勵(lì)性政策。而各家支付機(jī)構(gòu)正在積極配合，為其提供技術(shù)支持和應(yīng)用渠道。

中泰證券在研報(bào)中表示，在現(xiàn)階段，疫情對消費(fèi)產(chǎn)生的劇烈沖擊，需要靠“非常規(guī)”手段發(fā)揮定向作用。目前看來，能發(fā)揮該作用的工具就是“消費(fèi)券”，由政府部門發(fā)放，以財(cái)政收入為背書，給居民類現(xiàn)金補(bǔ)貼。會(huì)產(chǎn)生兩方面好處，第一，可以設(shè)定用途，對特定行業(yè)形成拉動(dòng)，刺激特定行業(yè)的消費(fèi)回補(bǔ)，并且在總量上能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)回升。第二，可以設(shè)定使用范圍，特別是發(fā)放給受疫情影響較大的中低收入群體，通過提供補(bǔ)貼，彌補(bǔ)因疫情影響導(dǎo)致的收入下滑，保障基本生活。

關(guān)鍵詞： 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)