經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、中宣部、財政部等23個部門日前聯(lián)合印發(fā)《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出19條舉措，從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等6個方面促進消費擴容提質(zhì)，助力形成強大國內(nèi)市場。

擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點

新冠肺炎疫情對我國當前乃至今后一段時間的消費產(chǎn)生了沖擊，尤其是購物、餐飲、旅游、文化、教育、娛樂等領域受到很大影響。

“把被抑制、被凍結(jié)的消費需求釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補，是對沖疫情影響的重要著力點之一。”國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司副司長常鐵威說，在做好疫情防控的同時，促進消費擴容提質(zhì)意義重大。

去年以來，黨中央、國務院部署出臺了一系列促進消費政策，各地陸續(xù)推出了一批有針對性的措施，比如北京、天津、上海等地通過培育夜間經(jīng)濟構(gòu)建消費升級新平臺。

“《意見》是對之前政策的承接和發(fā)展。”常鐵威說，既承接了之前的更新消費和文旅消費等政策導向，又融入了當前新型消費發(fā)展中的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

擴大消費，關鍵要順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力?！兑庖姟穲猿忠怨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住最具潛力的消費領域著力提升供給，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預期。

常鐵威介紹，《意見》在消費類型方面更加注重服務消費;在消費時間方面突出假日和夜間消費;在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式;在消費區(qū)域方面重點發(fā)動縣域消費引擎;在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，力促廣大城鄉(xiāng)居民能消費、愿消費、敢消費。

加快信息基礎設施建設，構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系

云健身、云逛街、云買菜、云讀書……疫情發(fā)生以來，“云上生意”發(fā)展迅猛。“手機下單、配送到家”成為百姓宅家期間采買生鮮、藥品等生活必需品的首選方式。

“以網(wǎng)絡購物為代表的消費新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;常鐵威說，2019年我國實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，預計今年實物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億元。

“隨著疫情逐步得到控制，我國消費市場將迎來新一輪快速發(fā)展的機遇。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微說，特別是在娛樂、教育、醫(yī)療等領域出現(xiàn)的線上創(chuàng)新服務模式，已經(jīng)為消費者認可和接受，將極大地促進新業(yè)態(tài)、新模式的進一步完善，帶動更多服務消費線上化。

《意見》提出4條具體措施培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系。

加快新一代信息基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設和商用步伐。

鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。

鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術推動各類電子產(chǎn)品智能化升級，加快發(fā)展虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備等新型信息產(chǎn)品。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式。各部門將促進教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、體育賽事等服務消費線上線下融合發(fā)展。

“《意見》提出構(gòu)建‘智能+’消費生態(tài)體系，適應現(xiàn)階段智能、在線消費的發(fā)展趨勢。在推動消費擴容提質(zhì)的同時，更好地引領產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和消費雙升級。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員王蘊說。

持續(xù)提升消費能力，建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡

消費模式有線上線下，消費空間有城有鄉(xiāng)，消費提質(zhì)擴容還得實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)和互動發(fā)展。打通城鄉(xiāng)消費融通、擴大基層和農(nóng)村消費，還有哪些“硬骨頭”要啃?

“當前消費基礎設施仍存在‘卡脖子’環(huán)節(jié)。”常鐵威說，比如服務消費基礎設施不完善，部分新興城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消費設施短板問題突出，城鎮(zhèn)商業(yè)設施分布不合理等。

王微表示，要建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，一方面，應促進消費中心城市的建設和發(fā)展，加快促進中高端消費、服務消費市場發(fā)展，形成一批具有較大消費規(guī)模、較強消費輻射帶動作用、突出的消費創(chuàng)新引領能力和國際影響力的國際消費中心城市，成為我國消費提質(zhì)擴容的引領示范基地。

《意見》提出進一步完善免稅業(yè)政策，改善進口商品供給。支持中心城市做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發(fā)或同步上市新品，同時調(diào)整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)。

“另一方面，我們應加快消費市場下沉，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，助推農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售，更好地滿足農(nóng)村市場消費需求和深入開展消費扶貧。”王微說。

居民的收入水平直接關系居民的消費能力，消費擴容提質(zhì)離不開消費能力的提升。

“提升居民消費能力，應重視以提高中等收入群體收入能力和增強基本保障為重點，推進收入分配體制改革。”王微說，暢通低收入群體向上流動渠道，穩(wěn)步擴大中等收入群體，努力縮小居民收入差距，加快健全面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者的收入激勵機制。

多行業(yè)遭受沖擊

此次疫情，對很多行業(yè)都帶來明顯沖擊。其中餐飲、汽車行業(yè)尤為明顯。2015年以來，社會消費品零售總額中餐飲行業(yè)收入每年均保持穩(wěn)步增長，2019年行業(yè)收入達4.67萬億，且近幾年累計增速基本保持在10%左右。此次受疫情影響，今年前兩個月餐飲行業(yè)收入大幅下滑，累計同比下降超過40%。

此外，受疫情波及的同樣還有汽車銷售行業(yè)，可謂屋漏偏逢連夜雨，事實上2019年以來，汽車銷售累計同比持續(xù)維持負增長態(tài)勢，2019年下半年稍有起色，卻再度被疫情攪局。今年前兩個月，我國汽車銷量223.80萬輛，同比下滑42%。而汽車作為大宗消費商品，又關系到上下游眾多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

相比較而言，網(wǎng)上零售順勢快速增長。數(shù)據(jù)顯示，社會消費品零售總額中實物商品網(wǎng)上零售額累計值近幾年保持較快增長，2015年底，網(wǎng)上零售額剛突破3萬億元，而到了2019年底已經(jīng)超過8萬億元。與此同時，占社會消費品零售總額比重由2015年的10%上升至當前的20%，相比往年春節(jié)期間小幅回調(diào)而言，今年前兩個月卻出現(xiàn)逆勢上漲。

促消費頻放大招

汽車行業(yè)作為消費大頭，自然當仁不讓。

據(jù)寧波日報報道，3月26日，寧波印發(fā)《關于推進工業(yè)達產(chǎn)擴能穩(wěn)增長的若干意見》提出，9月30日之前，鼓勵本地乘用車生產(chǎn)企業(yè)對消費者進行讓利銷售，消費者購買本地生產(chǎn)、銷售的乘用車，并在本地上牌的，給予每輛車一次性讓利5000元，每家企業(yè)限讓利銷售6000輛。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括寧波在內(nèi)，疫情期內(nèi)還有多地推出促進汽車消費政策。

3月25日，江西省南昌市民政局官方微博發(fā)布消息，南昌市下發(fā)《南昌市戰(zhàn)疫情促消費若干措施》提出，引導汽車消費升級，對疫情期間在南昌市范圍內(nèi)購買新車(含乘用車和商用車)，按1000元/輛標準給予購車人補貼。

3月24日，浙江省政府新聞辦官方微信發(fā)布消息稱，浙江印發(fā)《浙江省人民政府辦公廳關于提振消費促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的實施意見》提出，釋放城鄉(xiāng)汽車消費潛力。鼓勵杭州有序放寬汽車限購措施，制定汽車以舊換新和下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策，深挖農(nóng)村汽車消費潛力。發(fā)揮我省汽車保有量大的優(yōu)勢，擴大二手車市場流通，依法放開汽車改裝市場，努力挖掘汽車后市場服務潛力。創(chuàng)新汽車消費服務，拓展線上線下購車渠道，鼓勵品牌汽車經(jīng)銷商提供網(wǎng)上看車、送車試駕等服務，策劃舉辦一批“浙里行網(wǎng)上購車節(jié)”等促銷活動。

3月15日，長沙市人民政府官網(wǎng)介紹，長沙市最近出臺了促進汽車消費政策。依據(jù)該政策，消費者在指定經(jīng)銷商購買上汽大眾長沙工廠、長沙比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、湖南獵豹等車企生產(chǎn)的車輛，并在長沙上牌的，可獲得裸車價款3%的一次性補貼，每臺車最高補貼不超過3000元。此活動從2020年3月11日開始，至6月30日結(jié)束。

3月11日，珠海市人民政府發(fā)布《關于有效降低疫情影響促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的實施意見》提出，促進汽車及家電消費。研究出臺政策，對在珠海注冊登記的汽車銷售企業(yè)購買“國六”標準排量汽車的消費者給予補助，對符合規(guī)定的車展布展企業(yè)、車展汽車銷售企業(yè)，給予場地、宣傳投入補助和銷售獎勵。簡化汽車登記、二手車交易手續(xù)，優(yōu)化汽車金融服務。推動家電以舊換新，支持賣場、家電制造商讓利促銷。

3月4日，廣州市人民政府發(fā)布《關于印發(fā)廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務若干措施的通知》提出，提振汽車消費。針對疫情期間市民自駕通勤的需求，加快推進落實2019年6月明確的新增10萬個中小客車指標額度工作，并視情況研究推出新增指標。(市交通運輸局牽頭)2020年3月至12月底，按照鼓勵技術先進、安全可靠原則，在使用環(huán)節(jié)對個人消費者購買新能源汽車給予每車1萬元綜合性補貼。(市發(fā)展改革委牽頭)推進汽車更新?lián)Q代，對置換或報廢二手車的消費者，在我市注冊登記的汽車銷售企業(yè)購買“國六”標準新車，每輛給予3000元補助。

3月1日，湘潭經(jīng)開區(qū)發(fā)布的《關于出臺促進吉利地產(chǎn)車在長株潭消費升級鼓勵措施》正式實施，長株潭市民購買吉利汽車湘潭九華基地生產(chǎn)的吉利繽越、全新遠景，可獲3000元/臺的補貼。

2月3日，佛山市人民政府辦公室發(fā)布《關于印發(fā)佛山市促進汽車市場消費升級若干措施(試行)的通知》提出，鼓勵“國六”標準排量汽車消費。推動汽車更新?lián)Q代。佛山號牌車主憑舊車售賣發(fā)票或汽車報廢注銷證明購買新車，每輛給予3000元補助。鼓勵汽車集體采購。對同一消費者一次性購買5臺及以上的大、中、重型客運、載貨汽車(車輛單價不少于50萬元)，每輛車給予5000元補助。鼓勵消費者購買新車，每輛給予2000元補助。

除了汽車外，消費券也成為當前各地促進消費的重頭戲。

3月27日，2020重慶?渝中春夏消費季在解放碑盛大啟幕，渝中區(qū)人民政府正式宣布向全市市民發(fā)放近千萬元微信電子消費券，是西南地區(qū)首個發(fā)放消費券的城市。

3月26日，杭州市宣布將為市民發(fā)放總額達16.8億元的消費券。其中政府發(fā)放額度為5億元，商家匹配優(yōu)惠額度11.8億元左右。這在目前本輪發(fā)券城市中力度最大。

3月24日，廣西壯族自治區(qū)宣布將通過支付寶發(fā)放億元消費券，定向鼓勵本地消費者。同日，銀聯(lián)宣布，將利用云閃付App的開放平臺優(yōu)勢，為商貿(mào)流通企業(yè)給市民發(fā)放消費抵用券提供技術支持和應用渠道。幾天前，騰訊方面宣布支持各地政府推出微信電子消費券，并在山東省青島市城陽區(qū)落地。

此前，江蘇南京宣布向南京市民發(fā)放總額達3.18億元的餐飲、體育、圖書、鄉(xiāng)村旅游券等7大類消費券，其中餐飲、體育、圖書、信息等4類共5000萬元的電子消費券采用多批次網(wǎng)上搖號方式公開發(fā)放。

3月18日，在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會上，國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友表示，國家發(fā)改委支持地方結(jié)合自身實際有針對性地推出消費券等務實管用的政策措施，但要考慮地方財政承受能力。

據(jù)不完全統(tǒng)計，3月份以來已有超過10個省市推出了消費券等鼓勵性政策。而各家支付機構(gòu)正在積極配合，為其提供技術支持和應用渠道。

中泰證券在研報中表示，在現(xiàn)階段，疫情對消費產(chǎn)生的劇烈沖擊，需要靠“非常規(guī)”手段發(fā)揮定向作用。目前看來，能發(fā)揮該作用的工具就是“消費券”，由政府部門發(fā)放，以財政收入為背書，給居民類現(xiàn)金補貼。會產(chǎn)生兩方面好處，第一，可以設定用途，對特定行業(yè)形成拉動，刺激特定行業(yè)的消費回補，并且在總量上能夠?qū)崿F(xiàn)消費回升。第二，可以設定使用范圍，特別是發(fā)放給受疫情影響較大的中低收入群體，通過提供補貼，彌補因疫情影響導致的收入下滑，保障基本生活。

關鍵詞： 信息基礎設施建設