住房公積金制度自建立以來，其通過個(gè)人努力、國(guó)家和單位支持的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄形式和低息政策性貸款，極大提高了職工的住房支付能力，在保障職工基本住房需求方面發(fā)揮了重要作用。然而，相較于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公有制企業(yè)住房公積金覆蓋范圍大、繳存質(zhì)量高、受益群體廣的良好勢(shì)態(tài)，非公企業(yè)住房公積金建繳情況自住房公積金制度建立以來一直不甚理想。充分發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立住房公積金制度是企業(yè)的必然選擇，更是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、非公企業(yè)建立住房公積金制度現(xiàn)狀

與國(guó)有企業(yè)相比，非公企業(yè)建制呈現(xiàn)“三少”特征：一是建制單位少，已建制的非公企業(yè)數(shù)量與現(xiàn)有非公企業(yè)總量相比仍存在較大差距;二是繳存人數(shù)少，雖然非公企業(yè)近年來有逐年擴(kuò)大繳存覆蓋范圍的趨勢(shì)，但與其從業(yè)人員體量相比，應(yīng)建繳人員仍有廣闊空間，同時(shí)部分企業(yè)存在僅為管理層建繳，不為普通職工建繳的情況;三是繳存金額少，存在相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)以最低比例和最低基數(shù)兜底繳存，保障職工權(quán)益不夠充分。

另一方面，非公企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍存在對(duì)住房公積金制度認(rèn)識(shí)不足的問題，缺乏對(duì)住房公積金強(qiáng)制繳存的正確理解。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為繳存住房公積金是單方面增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，削減了企業(yè)利潤(rùn)，建繳積極性不高。但是企業(yè)職工卻普遍存在成為住房公積金繳存者的迫切訴求。2020年7月，宜昌住房公積金中心針對(duì)企業(yè)職工住房公積金繳存情況開展了問卷調(diào)查，共有3802名企業(yè)職工參與問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，93%的未建制企業(yè)職工認(rèn)為單位應(yīng)當(dāng)為職工繳存住房公積金。

二、建立住房公積金制度是企業(yè)自身發(fā)展的需要

住房公積金制度建立的初衷是通過長(zhǎng)期、穩(wěn)定的住房?jī)?chǔ)金積累，發(fā)揮資金互助功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。目前，由于大部分非公企業(yè)未建立住房公積金制度，導(dǎo)致對(duì)改善居住環(huán)境有剛性需求的非公企業(yè)職工被迫游離于政策覆蓋面之外，失去了申請(qǐng)住房公積金低息貸款的基本條件。非公企業(yè)建立住房公積金制度，不僅是其法律義務(wù)，更是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，滿足企業(yè)職工住房保障需求，維持企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要舉措。

(一)自覺建制繳納公積金是企業(yè)法治意識(shí)的有力體現(xiàn)。一是國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，住房公積金制度具有強(qiáng)制性，用人單位和職工個(gè)人都必須履行繳存住房公積金的義務(wù)。二是勞動(dòng)合同有明確要求，以宜昌市人力資源和社會(huì)保障局最新印制的《勞動(dòng)合同書》(范本)為例，在“社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇”項(xiàng)，“按照國(guó)家和省市政策規(guī)定繳納住房公積金”已成為其明確條款。三是上市公司也將是否建立住房公積金制度作為IPO(首次公開募股)考核指標(biāo)之一，住房公積金建制缺位所導(dǎo)致的用工不規(guī)范問題將會(huì)對(duì)企業(yè)上市造成實(shí)質(zhì)性影響。

(二)建立住房公積金制度是穩(wěn)定企業(yè)職工、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力的重要方式。建立住房公積金制度是企業(yè)留住人才、熟練工人的一種方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74%的職工認(rèn)為單位住房公積金繳納情況會(huì)影響自己的求職選擇。因此，是否建立住房公積金制度將在很大程度上影響人才流動(dòng)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

(三)建立住房公積金制度是減輕企業(yè)及職工負(fù)擔(dān)的有效途徑。以騰訊公司的“安居計(jì)劃”為例，其既為符合條件的職工提供住房無息貸款，同時(shí)也為職工繳納住房公積金，多措并舉解決職工住房難題。通過建立住房公積金制度，企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定性增強(qiáng)，一方面減少在職職工流失帶來的損失，另一方面可吸納優(yōu)秀人才主動(dòng)到企業(yè)就職，將大大節(jié)省人力資源成本。通過繳納住房公積金，職工通過低息貸款實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)，企業(yè)也能留住更多人才，企業(yè)和職工實(shí)現(xiàn)雙贏，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、齊抓共管促進(jìn)企業(yè)建立住房公積金制度

推進(jìn)非公企業(yè)建立住房公積金制度是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳執(zhí)法、狠抓工作落實(shí)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。住房保障是事關(guān)千家萬戶切身利益的大事，建立健全企業(yè)職工的基本住房保障體系離不開政府的重視和支持，應(yīng)依法將住房公積金管理工作列入各級(jí)政府的工作目標(biāo)。建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制，將住房公積金歸集列入相關(guān)部門、企業(yè)目標(biāo)考核內(nèi)容。將推動(dòng)企業(yè)建立住房公積金制度，扶持職工解決住房問題列入為民辦實(shí)事解難題重要內(nèi)容，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門責(zé)任。

(二)部門聯(lián)動(dòng)，信息共享。各級(jí)政府建立領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳、財(cái)政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、總工會(huì)、公積金管理中心等部門參加，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)建制工作做出具體工作部署和監(jiān)督檢查。實(shí)現(xiàn)信息共享，了解非公有制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)效益、職工人數(shù)、社保制度建立等基本情況，完善重點(diǎn)企業(yè)歸集檔案。

(三)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要積極做好宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)工作。通過直接與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，宣傳公積金政策，提高企業(yè)管理層對(duì)住房公積金制度的認(rèn)識(shí);通過公眾媒體、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等方式，向企業(yè)職工普及住房公積金制度及政策優(yōu)勢(shì);通過宣傳做得比較好的典型企業(yè)，掀起住房公積金歸集擴(kuò)面的社會(huì)輿論氛圍;加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及政府部門的宣傳力度，提高其對(duì)住房公積金歸集擴(kuò)面工作的認(rèn)識(shí)，避免地域保護(hù)、行業(yè)保護(hù)。

(四)突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照“低門檻進(jìn)入，逐步到位;先易后難，先大后小”的原則推進(jìn)非公企業(yè)建立住房公積金制度。在地域分布上，把城區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作為工作重點(diǎn);在企業(yè)分布上，把規(guī)模以上企業(yè)特別是星級(jí)企業(yè)作為工作重點(diǎn);在職工分布上，在管理人員、技術(shù)骨干和工齡較長(zhǎng)的員工中先行建立，再逐步推開。精心選擇重點(diǎn)示范企業(yè)，因地制宜地打造住房公積金歸集擴(kuò)面示范典型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，全面突破。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督，依法履職。建立健全住房公積金執(zhí)法隊(duì)伍，督促企業(yè)按時(shí)足額繳存住房公積金。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、人社等政府部門，對(duì)具備繳存條件但長(zhǎng)期拒繳公積金的企業(yè)進(jìn)行行政處罰;定期核查已建繳非公企業(yè)的職工覆蓋率，開展實(shí)地調(diào)查，督促整改;加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及勞務(wù)派遣公司住房公積金繳存檢查，掌握重點(diǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù);對(duì)困難企業(yè)制定扶持政策，實(shí)行“低門檻、廣覆蓋”的策略，依法依規(guī)推進(jìn)非公企業(yè)建立住房公積金制度。

關(guān)鍵詞： 住房公積金 單位 職工