國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦市場主體關(guān)切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，更大力度利企便民。

進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制;健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制;持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展……《意見》共提出了十方面、百余項(xiàng)改革舉措。

打造制度創(chuàng)新高地

“我們在研究創(chuàng)新試點(diǎn)工作的時(shí)候，堅(jiān)持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重，不搞政策洼地，而是要著力打造制度創(chuàng)新的高地。”國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東在日前國新辦舉行的營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)是這次創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基本要求，開展試點(diǎn)不是為了“栽盆景”,而是要多育良種、移植全國，促進(jìn)中國營商環(huán)境不斷邁向更高水平。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長、中國貿(mào)促會專家委員會委員張曉濤在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，制度競爭力成為支撐中國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性成本，有助于提升中國國際競爭新優(yōu)勢，是進(jìn)一步對外開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

“此次選擇市場主體數(shù)量較多、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較充分的6個(gè)城市進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，先試先行，所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與模式將及時(shí)梳理總結(jié)和復(fù)制推廣至各地區(qū)、各部門，將帶動全國范圍對標(biāo)先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。”張曉濤說道。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，在6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，在聚焦市場主體和人民群眾關(guān)切方面開展先行先試，尤其是通過試點(diǎn)探索更為市場化法治化國際化的營商環(huán)境以及更加完備成熟的監(jiān)管制度，將進(jìn)一步形成制度創(chuàng)新高地，打造一流營商環(huán)境。

把握好改革的時(shí)度效

盧向東提到，《意見》提出了百余項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，涵蓋領(lǐng)域廣，涉及部門多，改革力度大，在具體實(shí)施中，將把握好改革的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

在張曉濤看來，試點(diǎn)城市在落實(shí)相關(guān)舉措過程中，一方面要在頂層謀劃設(shè)計(jì)中“超前一公里”，另一方面要在政策落實(shí)時(shí)打通“最后一公里”。具體來看就是要將“放管服”改革向縱深推進(jìn)：既要關(guān)注企業(yè)各方面需求，注意挖掘“隱形問題”，讓優(yōu)化營商環(huán)境不留“死角”;也要關(guān)注企業(yè)真實(shí)獲得感，注重政策落地實(shí)效。

張曉濤進(jìn)一步表示，政策制定與實(shí)施應(yīng)該堅(jiān)持“提高企業(yè)滿意度”原則，加強(qiáng)調(diào)研、論證和聽證，擴(kuò)大企業(yè)參與度。此外，要建立以“企業(yè)實(shí)際獲得感提升”為導(dǎo)向的評價(jià)體系，注意績效考核指標(biāo)的合理設(shè)計(jì)與使用，防止“唯績效考核指標(biāo)”為導(dǎo)向成為企業(yè)新的“緊箍咒”。

劉向東認(rèn)為，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施系列改革，這意味著強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，維護(hù)市場的公平競爭，謹(jǐn)防出現(xiàn)歧視性待遇等問題。基于此，試點(diǎn)城市在落實(shí)有關(guān)舉措過程中，要在推進(jìn)改革中注意法律法規(guī)的適應(yīng)性問題，即要對照上位法，明確哪些能突破，哪些需要立改廢，特別是涉及跨區(qū)域特許經(jīng)營問題。

同時(shí)，劉向東表示，試點(diǎn)城市在維護(hù)公平競爭方面，既要清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，也要在鐵路、電信等部分領(lǐng)域謹(jǐn)防出現(xiàn)限制市場準(zhǔn)入和競爭行為現(xiàn)象，尤其是在公平競爭審查執(zhí)法中要真正堅(jiān)持非歧視待遇原則。(魏 橋)

關(guān)鍵詞： 市場主體 營商環(huán)境 利企便民 國際競爭