豬肉作為國人最重要的肉食來源之一，其價格的波動對民眾生活及物價走勢均影響較大從去年的高峰俯沖至如今的谷底，豬肉價格上演了“過山車”行情，直至當(dāng)前生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)仍不牢固，價格急速走低給生豬養(yǎng)殖帶來新的沖擊……針對諸如此類的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會6部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出5部分共17條舉措，以期緩解市場周期性波動。

作為指導(dǎo)今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》將如何平緩“豬周期”?

生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷劇烈調(diào)整

8月10日，商務(wù)部發(fā)布的8月2日-8日全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場價格顯示，豬肉批發(fā)價格每公斤20.56元，雖比前一周略漲0.1%，但與今年1月4日-10日的每公斤46.77元相比，價格已然遭遇“腰斬”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新世紀(jì)以來，中國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，再疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度較大。目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場供應(yīng)相對充裕，價格明顯回落。然而，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固，近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國際情報室主任、副研究員張學(xué)彪在接受國際商報記者采訪時表示，此輪豬肉價格大幅波動，受到多種因素交織影響。從“豬周期”角度來看，本輪“豬周期”始于環(huán)保政策的實施，疊加非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、穩(wěn)產(chǎn)保供強(qiáng)力政策等各種因素，導(dǎo)致生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，目前仍在調(diào)整過程當(dāng)中，急需相關(guān)配套措施輔助以確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

“經(jīng)歷了很多次較大波動，我國生豬生產(chǎn)面臨的突出問題是生產(chǎn)的大起大落和價格的大漲大跌。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授毛學(xué)峰在接受國際商報記者采訪時表示，“盡管如此，我們還是要看到，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，豬肉價格都存在較大的市場波動和明顯的周期性，有的‘豬周期’甚至長達(dá)四年。因此，豬肉養(yǎng)殖不應(yīng)過度關(guān)注短期得失，應(yīng)該追求平均利潤。各方要接受豬肉價格的波動性，讓市場來完成調(diào)整過程。在此過程中，政府需要適當(dāng)提高生豬市場的波動容忍度，讓生豬市場競爭更加充分，同時避免出現(xiàn)長周期波動。”

構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供長效機(jī)制

《意見》提到，用5~10年時間基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率保持在95%左右。

中國民生銀行首席研究員溫彬在接受國際商報記者采訪時表示，按照中國居民肉類消費(fèi)習(xí)慣，豬肉價格既關(guān)系民生，也關(guān)系農(nóng)民增收。同時，由于豬肉價格在CPI計算中占有較大權(quán)重，直接影響著CPI漲跌，“豬周期”會在一定程度上對經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生影響。因此，國家有關(guān)部門出手促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

張學(xué)彪表示，“省負(fù)總責(zé)”是近兩年穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的主要特點(diǎn)，保供也成為《意見》的政策發(fā)力點(diǎn)?！兑庖姟穫?cè)重建立穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機(jī)制，不搞政策“急轉(zhuǎn)彎”：一是抓住保供的核心指標(biāo)，將能繁母豬存欄量變化率作為核心調(diào)整指標(biāo)，讓能繁母豬保持在合理存欄水平。二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定，突出了政策調(diào)控保障功能。三是聯(lián)合多部門推動落實扶持政策，切實解決政策落實中的難題。四是加大規(guī)模場戶的監(jiān)測及市場引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。此外，《意見》還從應(yīng)急體系完善、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面提出相關(guān)要求。

張學(xué)彪認(rèn)為，當(dāng)前我國生豬產(chǎn)業(yè)還存在疫病防控體系薄弱、調(diào)控手段靈活性不足等問題，影響著生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在生豬保供方面，要更好地對產(chǎn)銷兩端進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)產(chǎn)銷信息的不對稱缺口。“建議各地在落實《意見》的過程中注意三方面：一是保持生豬生產(chǎn)扶持政策的穩(wěn)定性，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是創(chuàng)新扶持生豬產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品和模式。三是區(qū)分主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)，各省區(qū)市應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際積極制定具體配套措施。”

關(guān)鍵詞： 生豬穩(wěn)產(chǎn)保供 豬肉價格 生豬產(chǎn)業(yè) 生豬生產(chǎn)