根據(jù)商務部日前發(fā)布的《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》，中國將進一步“支持中企參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重塑，促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動中國產(chǎn)品、服務、技術、品牌和標準等‘走出去’”。

作為對外投資合作的重要組成部分，近年來，中國對外承包工程業(yè)務穩(wěn)步推進。2021年上半年，對外承包工程新簽合同額1104.7億美元，同比增長3.1%;完成營業(yè)額679.5億美元，同比增長12.2%。同期，中企新簽合同額5000萬美元以上的項目數(shù)為404個，增長了6%，重點大項目包括伊拉克納西里耶Nasiriyah國際機場項目及巴基斯坦巴拉科特Balakot水電站項目等。

在百年未有之大變局繼續(xù)演化的當下，面對新冠肺炎疫情等“黑天鵝事件”對全球工程承包發(fā)展環(huán)境的沖擊長期存在的現(xiàn)實，展望“十四五”，業(yè)內(nèi)專家認為，行業(yè)發(fā)展面臨較大的不確定性，行業(yè)企業(yè)更需適應環(huán)境變化，力爭實現(xiàn)覆蓋更廣領域和更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展，但與此同時，經(jīng)濟全球化的大趨勢不會改變，中國對外承包工程的合作空間也將更為廣闊。

迎接新變化

“十三五”期間，中國對外承包工程質(zhì)量與國際競爭力不斷增強。到2020年年底，中國對外承包工程累計完結營業(yè)額1.92萬億美元。對外承包工程業(yè)務的穩(wěn)定發(fā)展，為中國和東道國創(chuàng)造了重要的經(jīng)濟價值和社會效應，更為中國參與經(jīng)濟全球化提供了重要支持。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際發(fā)展合作學院副院長、中國國際貿(mào)易學會副秘書長肖慧琳提醒，“十四五”期間，對外承包工程行業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境較“十三五”期間存在較大差異。

“一方面，受疫情影響，國際大環(huán)境發(fā)生巨變，全球經(jīng)濟發(fā)展受阻，全球化的供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈面臨重塑，區(qū)域化、本土化趨勢逐漸明顯。部分國家的貿(mào)易單邊主義、保護主義、霸權主義愈演愈烈，嚴重影響了我國對外承包工程的發(fā)展和總體訂單額。”肖慧琳說。

另一方面，未來五年中國雙循環(huán)新發(fā)展格局將以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進，也可能引起國際經(jīng)貿(mào)合作的連鎖反應。

肖慧琳認為，“十四五”期間對外承包工程重點將向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，以更好地承接國家的發(fā)展戰(zhàn)略，共建人類命運共同體。“當然，高科技的進步也促使‘十四五’期間對外承包工程開始向數(shù)字化、網(wǎng)絡化以及智能化的方向轉(zhuǎn)型，逐漸實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。”

把握新機遇

全球經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重構，以及技術的創(chuàng)新升級，在呈現(xiàn)新挑戰(zhàn)的同時也為行業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。

中國在“十四五”時期將實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠目標的實現(xiàn)和相關舉措的實施，更為國際基礎設施合作提供了巨大的機遇和發(fā)展空間。

中國對外承包工程商會副會長于曉虹此前就表示，全球疫情的蔓延雖然對國際基礎設施合作造成了嚴重的沖擊，但當前國際基礎設施合作存在巨大需求的基本面沒有變，基礎設施對各國經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生的巨大拉動效應沒有變，后疫情時代各方開展國際基礎設施合作的意愿將更加強烈、也更為迫切。

此外，西方發(fā)達國家老齡化問題越來越嚴重、勞動力缺口越來越大，這也為中國提高對外勞務質(zhì)量提供了新契機。與此同時，世界范圍內(nèi)普通勞務需求逐步向高技術勞務需求轉(zhuǎn)變的大趨勢也讓各國對外籍勞務的限制逐步松動，尤其在技術和智力勞務領域表現(xiàn)得尤為明顯。

肖慧琳表示，基于上述環(huán)境背景，需要中國進一步提高對外派遣勞務的素質(zhì)，加大技術人才培養(yǎng)的力度。“除了基建、制造業(yè)等行業(yè)外，還應培養(yǎng)更多領域的對外勞務人才，形成多層次多領域的外派勞務人員結構。”但專家也提醒，應注意到對外勞務合作中那些臟、累、險崗位的空缺，和服務型勞務需求日益增長的趨勢。相對而言，中國勞動力在這方面的優(yōu)勢正在逐漸減弱。

“我們更應該在鞏固東南亞、印度、中非等傳統(tǒng)市場的基礎上，拓展新的勞務合作市場。積極利用雙多邊勞務合作機制與互聯(lián)網(wǎng)跨境勞務合作平臺，形成新的精品項目。”肖慧琳強調(diào)。

關鍵詞： 對外派遣勞務 技術人才 制造業(yè) 勞務合作