在日前舉辦的2021中國(guó)(溫州)新時(shí)代“兩個(gè)健康”論壇上，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布《2021年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。報(bào)告顯示，杭州、溫州、蘇州、深圳、寧波、青島、南京、廣州、長(zhǎng)沙、成都等10個(gè)城市得分前十(不含直轄市)，寧波排名全國(guó)第五，繼續(xù)位居第一方陣。

據(jù)悉，寧波是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，在促進(jìn)“兩個(gè)健康”實(shí)踐中，寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)很早就清醒地認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面邁入新常態(tài)的今天，構(gòu)建親清政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道“必答題”。

如何才能打造出“親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏”的營(yíng)商環(huán)境，如何才能實(shí)現(xiàn)“親而有度，清而無(wú)憂”的“親清”之道?

早在2018年的3月份，寧波即開始全方位啟動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系試點(diǎn)城市的工作部署。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面堅(jiān)持體系化創(chuàng)建、實(shí)效化運(yùn)作、創(chuàng)造性實(shí)踐、一體化推進(jìn)，積極構(gòu)建并踐行“1+3+1”親清政商關(guān)系體系，通過(guò)制定政商交往正負(fù)面清單、打造“親清家園”等一系列舉措，營(yíng)造親清政商關(guān)系;另一方面，在寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)牽頭下，會(huì)同各相關(guān)部門，以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)企業(yè)自身行為規(guī)范，積極引導(dǎo)企業(yè)開展“清廉民企”建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。

“1+3+1”體系確保“親清有度”

在親清政商關(guān)系中，“親”是親近、親切，強(qiáng)調(diào)雙方真誠(chéng)交流;“清”是清白、清廉，要求彼此光明磊落。為此，寧波市設(shè)立了“紅色防線”，創(chuàng)新構(gòu)建了“1+3+1”親清政商關(guān)系體系。

制定“1”份正負(fù)面清單，讓政商在陽(yáng)光下互動(dòng)。這份清單包括黨政部門及其公職人員的“七個(gè)參加”正面清單和“六個(gè)杜絕”負(fù)面清單，同時(shí)也包括民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人六項(xiàng)正面清單和“七個(gè)不得”負(fù)面清單，既劃清底線和紅線，又明確必須履行的職責(zé)，雙向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，將政商交往放在“陽(yáng)光之下”。這是構(gòu)建親清政商關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。

建立“3”項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展添薪續(xù)力。一是政商聯(lián)系溝通機(jī)制，具體包括聯(lián)席會(huì)議、列名結(jié)對(duì)、活動(dòng)參與、意見(jiàn)征詢、商會(huì)對(duì)接服務(wù)保障及司法保障等六項(xiàng)制度，全面整合涉企部門的資源，推動(dòng)政商溝通的常態(tài)化、制度化和全方位、全流程;二是容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)”的原則，鼓勵(lì)支持黨政干部主動(dòng)作為、大膽工作;三是評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，建立“親清健康指數(shù)”并定期發(fā)布，對(duì)寧波各地踐行親清政商關(guān)系的情況實(shí)施有效監(jiān)督。這三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制解決了如何加強(qiáng)政商溝通、如何鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、如何對(duì)基層進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)等關(guān)鍵問(wèn)題，是構(gòu)建親清政商關(guān)系的基本制度保障。

建設(shè)“1”批親清載體，“親清”合力共推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)等建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心“親清家園”，提供平臺(tái)化、一站式的惠企優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外在“親清家園”基礎(chǔ)上，推動(dòng)清廉民企建設(shè)，將清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律、清廉文化融入民企發(fā)展，讓清廉成為推動(dòng)民企發(fā)展的生產(chǎn)力。這是構(gòu)建親清政商關(guān)系的最終落腳點(diǎn)。

在工作中，基層黨政干部可以說(shuō)是整個(gè)親清政商關(guān)系的“末梢神經(jīng)”，是與企業(yè)打交道的主力軍。“過(guò)去由于上級(jí)沒(méi)有清晰的規(guī)定，在與企業(yè)家交往中不清楚什么能做，什么不能做，一些干部為了自己的‘清白’，出現(xiàn)了不敢為、不愿為、不作為的現(xiàn)象。開展構(gòu)建親清政商關(guān)系后，我們與企業(yè)接觸有底線、有遵循，做到了有交往而無(wú)交換，有交集而無(wú)交易，該親則親，須清必清。”寧波市北侖區(qū)大港社區(qū)黨委書記朱紅明介紹說(shuō)。

助企排憂確保“親而有力”

構(gòu)建好親清政商關(guān)系，關(guān)鍵要正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系，更好地發(fā)揮黨和政府的作用，真心實(shí)意為企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，寧波市委市政府不斷凝聚紅色力量，聚焦企業(yè)需求，主動(dòng)靠前服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

寧波市相繼出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)降低減負(fù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》《寧波市改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》等文件，部署開展“問(wèn)千家、進(jìn)百企”走訪調(diào)研活動(dòng)，牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際困難，為構(gòu)建親清政商關(guān)系營(yíng)造良好氛圍。寧波市檢察院、市公安局等部門出臺(tái)具體舉措，加強(qiáng)協(xié)作保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，展示了黨政部門親商護(hù)商強(qiáng)商的新作為。部分市縣還成了立親清文化研究會(huì)，編印《親清文化的實(shí)踐和探索》資料，召開“親清文化與統(tǒng)一戰(zhàn)線”理論研討會(huì)，創(chuàng)建“親清家園”、親清文化建設(shè)示范基地，以“文化引領(lǐng)、親上加清”為統(tǒng)領(lǐng)，全面培育和弘揚(yáng)親清文化，有力地推進(jìn)了親清政商關(guān)系的實(shí)踐創(chuàng)新。

構(gòu)建親清政商關(guān)系不僅需要政府和企業(yè)兩大主體的努力，還需要外部的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。寧波定期發(fā)布18項(xiàng)指標(biāo)的“親清健康指數(shù)”，從“親”“清”兩個(gè)維度出發(fā)，圍繞“政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展”“企業(yè)促進(jìn)地方發(fā)展”“政府清明”“企業(yè)清廉”等四個(gè)方面，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)化、可量化的評(píng)價(jià)體系，每半年發(fā)布1次，列入對(duì)寧波各區(qū)縣(市)和功能園區(qū)的目標(biāo)考核。這既是反映各地區(qū)政商關(guān)系的“晴雨表”，更是考核政商關(guān)系的“指揮棒”，推動(dòng)政商雙方真正將構(gòu)建親清政商關(guān)系落于實(shí)處，營(yíng)造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

建設(shè)清廉民企確保“清而有為”

改革開放以來(lái)，寧波民營(yíng)企業(yè)已從“草根”長(zhǎng)成為“茂密森林”，黨建引領(lǐng)下持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境就是寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制勝法寶。寧波把建設(shè)清廉民營(yíng)企業(yè)納入親清政商關(guān)系的構(gòu)建體系，以黨建為引領(lǐng)，以健全組織、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、防控風(fēng)險(xiǎn)等為主要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信、守牢底線。

寧波市工商聯(lián)聯(lián)合寧波市委組織部等九部門共同制定了《推進(jìn)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，向全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)出加強(qiáng)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的倡議書，舉辦清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)，開展清廉示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，制定清廉民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)體系，召開全市清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，與寧波市紀(jì)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合對(duì)首批八家市級(jí)清廉民企創(chuàng)建示范單位進(jìn)行授牌。

在寧波市工商聯(lián)系統(tǒng)的共同努力下，截至2021年，寧波已初步形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)合力共建清廉民企的工作格局，200多家民營(yíng)企業(yè)參與清廉創(chuàng)建，目前已啟動(dòng)第二批市級(jí)清廉民企示范單位和首批清廉商會(huì)示范單位的申報(bào)評(píng)審工作，完成對(duì)28家申報(bào)企業(yè)和11家申報(bào)商會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，寧波清廉民企創(chuàng)建工作正扎實(shí)向縱深推進(jìn)。

在清廉民企建設(shè)的實(shí)踐中，越來(lái)越多的寧波民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持黨建把舵，將“紅色基因”植入企業(yè)發(fā)展的“肌理”，腳踏實(shí)地穩(wěn)步發(fā)展，心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極參與光彩事業(yè)。

建“親清家園”確保“親清有道”

“親”則兩利，“清”則相安。

構(gòu)建親清政商關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。寧波市注重發(fā)揮商會(huì)的橋梁紐帶作用，依托各級(jí)商會(huì)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等平臺(tái)，整合政府資源和社會(huì)資源，對(duì)接企業(yè)的發(fā)展需求，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“親清家園”，進(jìn)一步疏通聯(lián)系政與商的“神經(jīng)末梢”，打通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的“最后一公里”。

“親清家園”以“政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)化運(yùn)作”為原則，不僅為政商交流提供了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的互動(dòng)場(chǎng)所，又具備了政情懇談、政策宣講、信息收集、矛盾協(xié)調(diào)、廉情監(jiān)督等服務(wù)功能。目前，寧波市已在區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)社區(qū)等三個(gè)層級(jí)全面推廣“親清家園”工作模式。

以寧?？h為例，該縣有各類企業(yè)主體2萬(wàn)多家，其中98%以上是民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)強(qiáng)化部門聯(lián)建，實(shí)施社會(huì)運(yùn)作，采用服務(wù)外包、委托運(yùn)行、授權(quán)等方式，成功地在原寧?？h社會(huì)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，打造了集信息溝通、工作聯(lián)系、服務(wù)推進(jìn)、文化推廣等多方面功能于一體的實(shí)體化綜合性平臺(tái)——寧海親清家園。如今，寧海親清家園已與寧海縣紀(jì)委、檢察院、經(jīng)信局等14個(gè)涉企部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“親清政商關(guān)系是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，需要政商雙方相向而行，同向發(fā)力。以高質(zhì)量黨建構(gòu)建親清政商關(guān)系，是民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。”在寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市工商聯(lián)黨組書記陳少春看來(lái)，立足于“親清”的政商關(guān)系和清廉民企建設(shè)地不斷深入，正日益成為寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“金山銀山”。(傅春榮)

關(guān)鍵詞： 企業(yè)行為規(guī)范 清廉民企 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 企業(yè)需求