近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》。通過(guò)建立定期對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例情況進(jìn)行通報(bào)的機(jī)制，將違背負(fù)面清單有關(guān)情況納入全國(guó)城市信用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，并在國(guó)家發(fā)改委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。

眾所周知，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年7月9日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》建立的。具體就是國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入;地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

負(fù)面清單制度推出以后，各地各部門(mén)都要嚴(yán)格按照負(fù)面清單列出的事項(xiàng)，該管的管，該放的放，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該規(guī)范的規(guī)范，誰(shuí)要是突破負(fù)面清單所列出的事項(xiàng)，不嚴(yán)格按負(fù)面清單確定的事項(xiàng)辦理，就是違背負(fù)面清單制度要求，就要按照相關(guān)規(guī)定處理。

事實(shí)也是，負(fù)面清單制度實(shí)施以來(lái)，在投資管理體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，都取得了明顯突破，產(chǎn)生了良好效果，營(yíng)商環(huán)境得到了明顯改善。特別是地方政府，也積極按照負(fù)面清單制度的基本原則、基本框架、基本目錄和基本要求，探索適合本地實(shí)際情況的負(fù)面清單制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、減少中間環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、提升服務(wù)效率、提高服務(wù)質(zhì)量。

也正因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境得到了明顯提升，服務(wù)效率得到投資者的統(tǒng)一認(rèn)可。因此，在國(guó)際環(huán)境十分復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象明顯增多的情況下，中國(guó)在實(shí)際利用外資方面并沒(méi)有受到影響，相反，愿意來(lái)華投資的企業(yè)更多、檔次也更高，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)、加速轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。國(guó)內(nèi)投資者面對(duì)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，投資熱情也明顯提升，投資信心越來(lái)越足，投資力度越來(lái)越大。投資不僅繼續(xù)扮演著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要角色，而且為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。特別在疫情發(fā)生以來(lái)，投資者仍然保持了較高的投資熱情，很多投資者一邊防控疫情、一邊加大投資力度，表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景充滿(mǎn)信心、充滿(mǎn)希望的良好姿態(tài)。

需要注意的是，在絕大多數(shù)地方、絕大多數(shù)部門(mén)、絕大多數(shù)工作人員都能?chē)?yán)格按照負(fù)面清單制度和放管服改革要求，積極為投資者、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者服務(wù)的同時(shí)，也有極少數(shù)、極個(gè)別地方、部門(mén)和工作人員，還不能完全做到顧全大局，不能很好地按照負(fù)面清單制度要求去做，而是完全從本地區(qū)、本部門(mén)利益考慮，甚至個(gè)人利益出發(fā)，不嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，做了一些違背負(fù)面清單制度的行為，引起了投資者的反感，也損害了政府形象，影響了政府公信力。因此，必須采取措施，對(duì)違背負(fù)面清單制度者實(shí)施懲罰。

從已經(jīng)采取的措施來(lái)看，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理，當(dāng)然是必要的手段，也是必須采取的措施。但是，僅僅如此，還難以形成有效的制約和規(guī)范作用，很難引起其他地方的注意和警覺(jué)。因此，必須有更為嚴(yán)厲的制約和規(guī)范措施。建立違背負(fù)面清單制度典型案例通報(bào)制度，不失為一種有效手段。

要知道，如果僅僅處理幾個(gè)人，會(huì)被認(rèn)為是這幾個(gè)人的事，與地方的營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有關(guān)系，從而讓投資者產(chǎn)生誤判。如果采用典型案例通報(bào)的方式，一旦出現(xiàn)違背負(fù)面清單制度的行為，有關(guān)方面通過(guò)媒體向全社會(huì)公布，就等于將這些地方或部門(mén)的服務(wù)形象對(duì)外公布了，投資者到這些地方投資、到這些部門(mén)辦事，就會(huì)更加謹(jǐn)慎，就會(huì)做好充分的思想準(zhǔn)備。因此，對(duì)地方和部門(mén)的負(fù)面影響是很大的。也就是說(shuō)，誰(shuí)不按負(fù)面清單制度辦事，誰(shuí)就要接受負(fù)面影響，這樣的因果關(guān)系，還是非常明顯的，帶來(lái)的損失也是會(huì)非常大的。

所以，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)這樣的政策，是必要的，也是必須的，是為了更好地落實(shí)負(fù)面清單制度，也是為了更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為了給投資者創(chuàng)造更好的服務(wù)條件，以便于投資者能夠更多、更好、更放心、更安心地投資，實(shí)現(xiàn)雙贏。(譚浩俊)

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 國(guó)內(nèi)投資者 創(chuàng)業(yè)者