中新經(jīng)緯6月27日電 題：網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)監(jiān)管收緊，企業(yè)何去何從

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作者 馬愷濃 網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江澤大律師事務(wù)所律師

馬愷濃

6月25日，浙江省交通運(yùn)輸廳發(fā)布通知，已向各市印發(fā)《網(wǎng)約出租車(chē)數(shù)字化監(jiān)管改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》(下稱(chēng)“《方案》”)，將完善“市縣主體、數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共治”的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。此前已有相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)，4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，是首部國(guó)家級(jí)監(jiān)管政策。此外，自2022年下半年以來(lái)，濟(jì)南、廣州、合肥、天津等多地先后出臺(tái)聚合平臺(tái)監(jiān)管的新政策。

網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車(chē)的新模式，為許多尤其是中小網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)商提供了流量支持，此外其盈利模式更簡(jiǎn)單，不需要承擔(dān)司機(jī)招募、司機(jī)管理等其他成本。2022年7月，華為宣布HarmonyOS 3正式上線(xiàn)原子化服務(wù)Petal出行，自身不直接提供運(yùn)力。2023年3月，美團(tuán)打車(chē)在內(nèi)部宣布放棄自營(yíng)打車(chē)業(yè)務(wù)，全面轉(zhuǎn)向聚合模式。

然而，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)暴露出愈來(lái)愈多的問(wèn)題，如車(chē)輛、司機(jī)合規(guī)率低，遇到安全事故、糾紛后，乘客維權(quán)難等。由于其特殊的模式，導(dǎo)致其與網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)商存在責(zé)任邊界問(wèn)題。高德打車(chē)、百度地圖等在其服務(wù)條款中曾出現(xiàn)過(guò)此類(lèi)描述，如高德打車(chē)，“您在使用本服務(wù)時(shí)發(fā)生的任何問(wèn)題，均由您與第三方服務(wù)商自行協(xié)商解決，如給您造成任何損失均由第三方服務(wù)商承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

對(duì)此，筆者認(rèn)為，該《方案》改變了以往“聚合平臺(tái)——網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者——網(wǎng)約車(chē)駕駛員和車(chē)輛”的責(zé)任鏈條，直接變?yōu)椤熬酆掀脚_(tái)——網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者(平臺(tái))、網(wǎng)約車(chē)駕駛員和車(chē)輛”的責(zé)任模式。

該《方案》擴(kuò)大了聚合平臺(tái)的資質(zhì)審查范圍及義務(wù)，更加有效地保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。即因駕駛員及網(wǎng)約車(chē)輛的資質(zhì)問(wèn)題而引起糾紛，消費(fèi)者可以直接要求聚合平臺(tái)承擔(dān)責(zé)任，從而減少了消費(fèi)者的維權(quán)難度，有效避免了聚合平臺(tái)將責(zé)任推給網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)而造成的消費(fèi)者的維權(quán)困境。

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年7月，網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺(tái)的訂單共完成1.53億單，這是交通運(yùn)輸部首次公布聚合平臺(tái)的數(shù)據(jù)。彼時(shí)，聚合平臺(tái)訂單量占比為22.01%。2023年3月，共收到訂單信息7.16億單，聚合平臺(tái)完成1.97億單，聚合平臺(tái)的訂單占比上升到27.5%。

另一方面，2023年以來(lái)，關(guān)于“多地對(duì)網(wǎng)約車(chē)按下暫停鍵”討論越來(lái)越多。5月，長(zhǎng)沙市相關(guān)部門(mén)暫停受理網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證新增業(yè)務(wù)。此前，東莞、三亞、溫州、濟(jì)南、遂寧等多地已相繼發(fā)布網(wǎng)約車(chē)飽和預(yù)警，提醒當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)單車(chē)日均接單量不足10單。如果聚合平臺(tái)對(duì)于司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題得不到妥善解決，就會(huì)造成行業(yè)日趨飽和、服務(wù)良莠不齊。

聚合平臺(tái)都應(yīng)當(dāng)對(duì)接入的網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營(yíng)許可的不得接入，而浙江省、廣州市和天津市的文件不僅要求聚合平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)有審查義務(wù)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)方的車(chē)輛及司機(jī)也需進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)，隨著監(jiān)管手段越來(lái)越完善，運(yùn)力合規(guī)、安全管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等將趨于成熟。

隨著聚合平臺(tái)設(shè)置高準(zhǔn)入條件，需要辦理相關(guān)許可證件。相比于自營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，其運(yùn)營(yíng)方面的支出成本優(yōu)勢(shì)不在，因此能否持續(xù)快速擴(kuò)張，能否合規(guī)將決定部分企業(yè)存在與否。不論是國(guó)家政策還是地方政策，對(duì)行業(yè)監(jiān)管、平臺(tái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和司乘權(quán)益保護(hù)等方面都有著積極的作用。網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車(chē)中的“新業(yè)態(tài)”，仍處于快速發(fā)展變化中，監(jiān)管細(xì)節(jié)正在不斷補(bǔ)充完善，而這必將在未來(lái)的監(jiān)管中更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。(中新經(jīng)緯APP)

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責(zé)任編輯：孫慶陽(yáng)

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