過(guò)去的2018年，人口競(jìng)爭(zhēng)白熱化，鼓勵(lì)生育也成為新的風(fēng)向，這是一個(gè)人口被前所未有地重視的時(shí)代。

分省區(qū)市來(lái)看，2018年各地的人口增長(zhǎng)表現(xiàn)如何?常住人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)是廣東、浙江、安徽、河南、山東、廣西等地;但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全面二胎政策在多地未能挽救生育率下降的局面。

廣東依然保持了其人口第一大省的地位，過(guò)去一年的人口增長(zhǎng)表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，增量位列已公布數(shù)據(jù)的25個(gè)省區(qū)市第一，并且連續(xù)第4年人口增量達(dá)到百萬(wàn)級(jí)。

衡量一個(gè)地方對(duì)人口是否有吸引力，“宜業(yè)”仍然是最核心的標(biāo)準(zhǔn)，生育則是影響地區(qū)人口數(shù)量的另一因素。疊加這雙重影響，人口變化是否將改寫未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局?這是有待長(zhǎng)期觀察的命題。

人口正被各地視若珍寶，誰(shuí)得誰(shuí)失?

3月18日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理從廣東省統(tǒng)計(jì)局及《2019廣東統(tǒng)計(jì)概要》獲得的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2018年廣東常住人口增加177萬(wàn)，連續(xù)第四年達(dá)到百萬(wàn)級(jí)。

其中，受出生率降低的影響，人口自然增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在減弱，2018年廣東人口自然增長(zhǎng)的數(shù)量由上一年的101.53萬(wàn)人減至92.76萬(wàn)人，這也表明人口機(jī)械增長(zhǎng)(人口流入)做出了更大貢獻(xiàn)。

另一方面，雖然廣東斬獲頗豐，但也面臨著區(qū)域分化加劇的問題。2018年177萬(wàn)人口增量中超過(guò)150萬(wàn)人集中在珠三角，占比達(dá)84.74%，這一比重近年基本都在80%以上。

不僅如此，珠三角內(nèi)部9市也在分化，第一梯隊(duì)廣州、深圳分別增加40.6萬(wàn)、49.83萬(wàn)，佛山和珠海分別增加24.9萬(wàn)和12.57萬(wàn)，但其余5市均只有數(shù)萬(wàn)人口增量。

廣東人口增量再超蘇魯浙總和

2018年，廣東常住人口增加177萬(wàn)人，比2017年的增量多7萬(wàn)人，延續(xù)了近年來(lái)人口增速逐漸有所提高的態(tài)勢(shì)，并已連續(xù)4年人口增長(zhǎng)超過(guò)100萬(wàn)人。

可供參照的是，粵蘇魯浙四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中，2018年江蘇常住人口增長(zhǎng)21.4萬(wàn)人，浙江增長(zhǎng)80萬(wàn)人，山東增長(zhǎng)41.4萬(wàn)人，廣東的人口增量超過(guò)其他三省之和。

支撐廣東人口加快增長(zhǎng)的動(dòng)力是什么?

2018年廣東人口增量中，自然增長(zhǎng)92.76萬(wàn)人、機(jī)械增長(zhǎng)84.24萬(wàn)人。對(duì)比2017年的101.53萬(wàn)人和68.47萬(wàn)人，出現(xiàn)“一降一升”。更為直接的是，2018年廣東出生人口迎來(lái)拐點(diǎn)，出生143.98萬(wàn)人，較2017年的151.63萬(wàn)人減少7.65萬(wàn)人，結(jié)束增勢(shì)。換言之，盡管人口自然增長(zhǎng)仍是主力，但貢獻(xiàn)卻在下降，其人口增量之所以能擴(kuò)大，主要得益于機(jī)械增長(zhǎng)加速的支撐。

浙江亦如此，近3年人口增量持續(xù)提高，但自然增長(zhǎng)人口占全部新增人口的比重卻在逐年下降，過(guò)去3年依次為62.15%、53.28%和38.75%。

山東2018年自然增長(zhǎng)60.96萬(wàn)人，但人口總數(shù)只增加41.41萬(wàn)人，意味著19.55萬(wàn)人流出，2017年情況也類似。作為政策放寬后生育意愿較強(qiáng)的省份，近年山東人口增長(zhǎng)依靠自然增長(zhǎng)支撐，但人口流出在很大程度上抵消了這一優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，人口自然增長(zhǎng)勢(shì)頭的減弱正構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，2018年4省人口自然增長(zhǎng)率都明顯下降，廣東從2017年的9.16‰降為8.24‰、浙江從6.36‰降為5.44‰、江蘇從2.68‰降為2.29‰、山東從10.14‰降為6.08‰。這其中，廣東人口自然增長(zhǎng)率仍相對(duì)較高;江蘇低于全國(guó)3.81%的平均水平;山東則下降最快。

由此也不難看出，廣東人口增量之所以能再創(chuàng)新高，并連續(xù)兩年超過(guò)蘇魯浙之和，關(guān)鍵在于廣東仍有較高的人口自然增長(zhǎng)率，同時(shí)人口流入加速，部分抵消了前者的疲軟。

3月18日，暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，就吸引人口而言，廣東具備多重優(yōu)勢(shì)，包括氣候宜居;近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量?jī)?yōu)質(zhì)崗位，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷來(lái)相對(duì)發(fā)達(dá)，中小民營(yíng)企業(yè)眾多，更能靈活和多元地吸納人口，“經(jīng)濟(jì)決定就業(yè)，就業(yè)決定人口”。

胡剛還表示，廣東許多城市率先推出并持續(xù)強(qiáng)化的人口政策也產(chǎn)生了明顯效果，最突出的是大幅降低戶籍門檻，包括廣州和深圳在內(nèi)的城市落戶政策都已經(jīng)非常寬松了。一個(gè)人的落戶往往會(huì)帶來(lái)家人的遷入，并且穩(wěn)定性相對(duì)較高。

廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整分析，未來(lái)廣東人口流入將有可能承壓，因?yàn)槿珖?guó)人口增長(zhǎng)在放緩。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)將構(gòu)成廣東人口增長(zhǎng)的新動(dòng)力，但不能夸大它的作用，粵港澳大灣區(qū)對(duì)人口的需求將更注重素質(zhì)而非數(shù)量。

人口向大城市集中

生育和人口流入的雙重優(yōu)勢(shì)，并不意味著廣東就此可以“躺贏”。

廣東同時(shí)是經(jīng)濟(jì)和人口第一大省，但與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一致，人口分布也不均衡。2018年全省1.1346億人口中，粵東、粵西和粵北12個(gè)地市占45%，這些地區(qū)的面積約占全省七成。

分化還在加劇。2018年，盡管廣東21個(gè)城市全部實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)，但有150萬(wàn)的增量集中在珠三角地區(qū)，而粵東、粵西和粵北分別僅增長(zhǎng)5.55萬(wàn)人、14.88萬(wàn)人和6.12萬(wàn)人，部分城市人口增量只有數(shù)千，如河源增約2800人、揭陽(yáng)約3400人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，過(guò)去5年間，珠三角新增人口占全省比重分別為60.23%、88.71%、82.81%、89.44%和84.74%，持續(xù)維持在較高水平。一些年份出現(xiàn)了個(gè)別非珠地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)的情況，如2017年粵東減少了3.32萬(wàn)人。

“人口均衡并非人口平均。”胡剛說(shuō)，未來(lái)隨著珠三角擴(kuò)散效應(yīng)的進(jìn)一步增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)粵東西北，后者人口有望增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廣東全省人口分布動(dòng)態(tài)再平衡。

另一方面，看似“大贏家”的珠三角，也存在人口失衡問題。

作為珠三角的核心城市，廣州和深圳處于第一梯隊(duì)。2018年，兩市常住人口分別增加40.6萬(wàn)和49.83萬(wàn)，盡管較2017年的45.49萬(wàn)和61.99萬(wàn)均有所下降，但仍十分可觀，二者相加不僅占據(jù)了珠三角地區(qū)高達(dá)71.43%的份額，放眼全國(guó)來(lái)看也都排名前列，遠(yuǎn)超杭州、成都、南京等“新一線城市”。

佛山和珠海同樣表現(xiàn)不俗，2018年分別增加24.9萬(wàn)人和12.57萬(wàn)人。其中，佛山在2017年就已出現(xiàn)人口增長(zhǎng)爆發(fā)，當(dāng)年增加19.4萬(wàn)人，遠(yuǎn)超2016年的3.21萬(wàn)人。。

珠海則是在2018年才有突出的人口增長(zhǎng)，此前珠海每年的人口增量不足10萬(wàn)人，一些年份甚至才只有一兩萬(wàn)的人口增長(zhǎng)。對(duì)珠海而言，近年隨著港珠澳大橋的建成通車，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。

惠州、東莞、中山、江門和肇慶形成了另一個(gè)陣營(yíng)，2018年人口增長(zhǎng)都并不突出，分別增加了5.3萬(wàn)人、4.97萬(wàn)人、5萬(wàn)人、3.65萬(wàn)人和3.63萬(wàn)人。

胡剛表示，作為一線城市，廣州和深圳就業(yè)崗位豐富、工資水平較高，對(duì)區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)人口都有很強(qiáng)的吸引力。

董玉整則分析，大城市的人口總量增加并非無(wú)止境，這背后的原因包括城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的人口人才需求變化;城市治理體系和治理措施調(diào)整，控制大城市人口總量增長(zhǎng)成為許多城市的共同策略等。

此外，胡剛認(rèn)為，上述趨勢(shì)有可能導(dǎo)致“大城市病”，一個(gè)重要的破解方法是依靠都市圈的形成來(lái)更合理地引導(dǎo)人口分布。通過(guò)構(gòu)建“中心城市+周邊若干城市”的都市圈，打破城市間壁壘，一方面滿足人口向中心聚集的需求，同時(shí)強(qiáng)化中心城市與周邊城市聯(lián)動(dòng)，讓部分人口合理分布在外圍區(qū)域，避免中心密度過(guò)高。

“都市圈將成為影響未來(lái)城市人口發(fā)展的重要力量。”胡剛說(shuō)，近年軌道交通的發(fā)展為都市圈的加速構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)支持，但未來(lái)還需在配套政策等方面進(jìn)一步探索。（記者 杜弘禹 實(shí)習(xí)生 黃婷）

關(guān)鍵詞： 二胎 生育率 下降