按照人社部、財政部3月20日向社會公開的《關于2019年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，今年按照人均5%左右的水平上調養(yǎng)老金。養(yǎng)老金上調水平從“11年連漲10%”，到2016年、2017年和2018年的漲幅分別下調至6.5%、5.5%和5%三年連降，2019年養(yǎng)老金漲幅繼續(xù)保持在5%左右的水平。未來，養(yǎng)老金的上漲水平還會降低嗎?

我國老年人口峰值將在2050年前后到來

在解釋今年相關政策時，人社部有關負責人表示，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費人數(shù)與領取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負擔越來越重。

我國養(yǎng)老壓力到底有多大?在今年全國兩會閉幕后的總理記者會上，李克強總理介紹，現(xiàn)在中國老齡人口，如果60歲以上算，已有近2.5億人;65歲以上有1.7億人。全國老齡辦副主任吳玉韶表示，預計到2050年前后，我國老年人口將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。據(jù)預測，屆時，我國老年“撫養(yǎng)比”(即參保職工人數(shù)與領取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值)將由目前的2.8∶1下降到2050年的4∶3。也就是說，到2050年，平均1.3個參保人就要供養(yǎng)一個老人。

養(yǎng)老壓力制約養(yǎng)老金上漲水平

養(yǎng)老金調整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負擔三項原則。養(yǎng)老壓力也制約著養(yǎng)老金上漲的水平。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生分析，2016年之前的11年養(yǎng)老金連續(xù)上調10%，是可以理解的。但現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金在不少地方出現(xiàn)缺口，也與過去連續(xù)上調10%有關。

“任何一個公共政策，特別是社會保險，都要維持自我平衡。待遇增加要跟收入平衡，不能只增加支出，不考慮收入。長期下去肯定是基金不可持續(xù)，目前很多征兆已經顯示，這一點毫無疑問。”朱俊生說。

朱俊生表示，目前我國養(yǎng)老金面臨著參保人員比例下降、收入結構失衡、積累資產不足等問題。而隨著老齡化程度不斷加深，國家養(yǎng)老的負擔較重，未來幾年養(yǎng)老金的調幅或仍將趨緩。

養(yǎng)老金上漲應建立自動調整機制

不過，朱俊生也認為，養(yǎng)老金上漲應建立自動調整機制，避免過多依賴行政手段，造成養(yǎng)老待遇水平提高的“不可預見性”。

“養(yǎng)老金的上調應該建立一種制度化、去行政化的機制。”朱俊生表示，自動調整在國外是一種通行經驗，或是跟物價掛鉤，避免養(yǎng)老金由于通貨膨脹購買力下滑;或是跟社會平均工資的增長掛鉤，讓退休人員分享發(fā)展成果。

朱俊生認為，不管是跟哪項指標掛鉤，這些指標都是客觀的，可觀測的。建立養(yǎng)老金自動調整的機制，調整的幅度就可以有明確的計算公式，并將基金平衡的影響考慮進去，這種調整就避免了行政調整的不可預期性和隨機性。

對于養(yǎng)老金調整機制的建立，人社部今年也有表態(tài)。今日，人社部相關負責人在解讀養(yǎng)老金調整工作時便透露，按照社會保險法的要求，有關部門在總結歷年調整基本養(yǎng)老金的做法和經驗的基礎上，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調整機制，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調整機制的統(tǒng)一，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展，從而提升人民的獲得感與幸福感。

關鍵詞： 養(yǎng)老金 漲幅 下降