19日，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，將組建石油天然氣管網(wǎng)公司。

會議強調，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

改革實施意見，將對我國的能源市場格局帶來怎樣的影響和變化?

“三桶油”重大改革敲定未來油氣市場競爭將更加充分

目前，我國天然氣管網(wǎng)主要掌握在三大石油公司手里，而這次會議提出將組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體、多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸及下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。

業(yè)內(nèi)專家分析認為，在成立新的石油天然氣管網(wǎng)公司后，我國油氣管網(wǎng)對外公平開放的程度將會更高，允許其它供氣商接入管網(wǎng)的門檻會降低。長遠來看，管網(wǎng)公司的成立可以使市場競爭更加充分，吸引多元化投資主體參加，降低投資成本。

中國能源研究會副理事長 周大地：成立這個公司，投資方面是要國資控股，但是盡量把它發(fā)展成一個投資多元化的混合體制的公司，這可能是和過去大多數(shù)管線都是單一公司投資運行，投資主體比較單一(不同)，這算往前市場化推進的努力。

周大地認為，石油天然氣管網(wǎng)公司的成立，將更好地進行全局規(guī)劃，加快天然氣管線的建設。同時，可以利用好現(xiàn)有的資源，解決一些供氣企業(yè)遭遇的運輸瓶頸。對于生產(chǎn)者來說，能夠借此擴大銷售范圍，節(jié)約運營成本，得到更加合理的利潤。

中國能源研究會副理事長 周大地：如果你的建設是優(yōu)化的，浪費性投資少的，成本就下來了。解決大家擔心的跨境運輸受阻礙的現(xiàn)象，有可能起到很好的積極作用。

外資加速布局加油站國內(nèi)市場競爭加劇

推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，是我國促進油氣體制市場化改革的關鍵步驟。而這也同時反映了我國在能源領域不斷擴大對外開放的進程。

在去年6月，國家發(fā)改委和商務部宣布放開外國投資者投資加油站的股比限制：取消了外資連鎖加油站超過30家需由中方控股的限制。意味著我國成品油終端市場，已經(jīng)全面向外資放開。

現(xiàn)在，9個月時間過去了，外資加油站是否已經(jīng)進入了布局擴張的快車道呢?

在中國的成品油消費市場中，山東向來是各路巨頭的必爭之地。3月17日，在山東濟南的槐蔭區(qū)，英國石油公司BP在山東的第一座加油站正式開業(yè)。對于像BP石油這樣的外資品牌來說，中國放開外資加油站的股比限制，極大地鼓舞了他們投資的信心。

BP油品亞太區(qū)首席運營官 霍安迪：我們的計劃是在未來的5年時間內(nèi)，在山東、河南、河北三省新增500座加油站，在中國新增1000座加油站，希望能夠向更為內(nèi)陸的地區(qū)擴張。

而除了BP石油，多個外資品牌都宣布了在中國擴張加油站數(shù)量的計劃。殼牌公司此前就表示，計劃在2025年前，將其在中國運營的加油站數(shù)量，從目前的約1300個增加近兩倍，達到約3500個。

事實上，多年以來，國外品牌的加油站在中國市場的比例很小。數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)成品油零售終端市場中，民營企業(yè)的占比達到了50.71%，以中石油\中石化為代表的國企加油站占比在46.65%左右，而外資企業(yè)占比僅有2.64%左右。因此，擴大外資進口，將能夠對國內(nèi)成品油終端市場，帶來更多的良性競爭。

卓創(chuàng)資訊分析師 楊霞：未來，中國加油站的競爭格局將會愈演愈烈，但是，短時間之內(nèi)，中國成品油零售市場的格局是難以撼動的。不過，由于外資加油站在燃油市場上發(fā)展比較早，所以在服務態(tài)度、經(jīng)營模式上會有好的借鑒，對于中國成品油市場來說，會有提升、促進作用。

新增設點成本不斷攀升 部分投資人放慢節(jié)奏

在調查中，央視財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)加油站的擴張，一時間也成為國內(nèi)企業(yè)擴張加油站業(yè)務的催化劑。

搶奪加油站為什么如此重要?加油站數(shù)量的增長，又會帶來哪些方面的影響呢?

一直以來，在成品油市場中，加油站都是盈利較大的環(huán)節(jié)。以3月15日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，國內(nèi)主營92#汽油理論利潤為1831元/噸，地方煉廠92#汽油理論利潤為2563元/噸。而憑借品牌及地理位置優(yōu)勢的兩桶油——中石油和中石化集團，更是占據(jù)了全國加油站銷量的75%以上。這使得加油站的布局都是各大石油公司的必爭之地。

2018年，僅中石化集團在國內(nèi)的加油站數(shù)量就增加了1200多座。而隨著外資的集體發(fā)力，一些民資企業(yè)也加快了擴張加油站業(yè)務的步伐。

東明石化集團副總裁 蔡廣森：在5年到10年，計劃是1000座加油站，投資200個億。主要是山西、河北的南部、山東、河南，還有安徽、湖北、四川、江蘇。

不過，隨著加油站搶奪戰(zhàn)的日益加劇，也帶來成本上的增加。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從近兩年招拍掛土地成交價格來看，二三線及省會城市上漲幅度在30%到40%，在市區(qū)位置的加油站租賃、收購價格，同樣也有30%到40%，甚至50%的增長。

東明石化集團副總裁 蔡廣森：現(xiàn)在，主要體現(xiàn)在不管是加油站收購，租賃，或者是土地的招拍掛，價格方面還是越來越高，競爭比較激烈。

張群江是山東濟南一家民營加油站的負責人，1996年開始經(jīng)營加油站，至今已經(jīng)發(fā)展到了11座站點。他介紹說，近兩三年，加油站收購的成本價已經(jīng)從一座100多萬元上漲到了約200萬元，高的更是達到了四五百萬元。面對現(xiàn)在的市場環(huán)境，又考慮到新能源有可能帶來的沖擊，張群江放慢了擴大規(guī)模的速度。

山東順通石化有限公司董事長 張群江：在加油站的戰(zhàn)略布局和發(fā)展上，可能更穩(wěn)妥一些。

張群江的想法也反映了目前業(yè)內(nèi)潛在的擔憂。對此，業(yè)內(nèi)人士分析認為，因為新增加油站成本的上漲，相對于要新增加油站數(shù)量的外資，在兩三年前已經(jīng)拿到加油站的國資、民資企業(yè)，目前具有更大的成本優(yōu)勢。

“價格戰(zhàn)”趨于理性 油品服務是競爭關鍵

其實，對于很多國內(nèi)企業(yè)來說，國內(nèi)成品油終端的競爭，不僅僅是因為外資的進入。國內(nèi)市場的供需矛盾，更是目前整個行業(yè)存在的問題。

有數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，國內(nèi)成品油已經(jīng)連續(xù)多年供應過剩，而需求的增速則在下滑。面對這樣的競爭環(huán)境，各大油品供應商又有哪些辦法呢?

作為全國第一大成品油資源輸出省，山東擁有國內(nèi)最多的煉油廠和加油站，國資、民資、外資等市場主體共同參與市場競爭，2018年，山東省汽柴油產(chǎn)量大約在9800萬噸左右，而消費量僅有2350萬噸左右，嚴重的供需不平衡，使得成品油終端市場的競爭異常激烈。

在2017年，山東甚至出現(xiàn)了惡性競爭的“價格戰(zhàn)”。一些加油站92號汽油的零售均價竟然一度降到了每升4元。然而，這場如火如荼的“油戰(zhàn)”，并沒有對山東的市場格局帶來太大的改變，卻反映出了油品在競爭中的重要性。

山東順通石化有限公司董事長張群江：有一次，收購過程中，覺得站也不錯，位置也不錯，但是就是沒有人加油。去調研才知道，當時經(jīng)營的油品特別差，加上油也不走，油品品質還是很重要的。

在采訪中，多位車主也表示，價格已經(jīng)不是他們選擇加油站時的決定性因素。

車主：選擇加油站的標準最主要就是服務，服務好了就來到。

車主：品牌吧。

車主：油品吧，價格高點也無所謂，差的走不了公里數(shù)。

現(xiàn)在，提升油品質量已經(jīng)成為當前各類市場主體比拼的焦點。在中石化位于濟南的煉油廠，技術負責人告訴記者，煉油廠對油品的質量檢查，設置了高于國標的內(nèi)部標準。

中國石化(6.00 -0.83%,診股)濟南煉化公司檢驗計量中心主任 張百軍：現(xiàn)在的這個數(shù)值反映的就是我們平常所說的標號，現(xiàn)在是簡單的數(shù)值一般在94左右，也就是說供應市場上的92號的油品，平均出廠水率都能達到94左右。

而除了硬實力，在非油品業(yè)務方面提供更多的配套服務項目，也將是未來成品油終端零售市場的競爭重點。

BP油品亞太區(qū)首席運營官 霍安迪：我們提供便利店，并通過數(shù)字化角度與客戶溝通與交流，非常具有創(chuàng)新性。

山東順通石化有限公司董事長 張群江：比如這一桶油，給會員提供的只是70塊錢，在超市里差不多是90塊錢甚至100塊錢，就是相互的一個連接吧，加油順便買便宜的東西，為了買便宜的東西，順便來加油。

關鍵詞： 三桶油 改革