1900多億元。

這是4月4日國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》當天，人社部副部長游鈞給出的養(yǎng)老保險單位繳費比例下調(diào)在2019年將給企業(yè)帶來的降費預期。

按照《降低社會保險費率綜合方案》，5月1日起，各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%。4個百分點，是中國養(yǎng)老保險制度建立以來最大幅度的費率下降。同時，方案還對社保繳費基數(shù)等做了系列調(diào)整。

科銳國際全薪全E負責人Andrea對經(jīng)濟觀察報表示：“此次社保費率及基數(shù)下調(diào)方案非常明確，因此企業(yè)的成本下浮空間也很確定。只是針對不同行業(yè)勞動力密集程度不同，人工成本配比不一樣，影響程度會存在一些差異。”

Andrea以公司所在的人力資源行業(yè)進行了估算——傳統(tǒng)型人力資源行業(yè)人工成本平均約占總成本的50%以上，人力成本主要包括員工工資、社保費、職工福利費用、職工教育經(jīng)費等，此次降費綜合來看，實際整體能夠降低1%左右的總體人工成本。

Andrea表示：“對于部分人力資源企業(yè)而言，此前其社保繳納不合規(guī)(不交社保或不按實際工資繳納社保)，社保征繳移交稅務部門后，會增加征收權威性和數(shù)據(jù)同源比對效力，提升其違規(guī)成本。與此同時，對于合規(guī)繳納企業(yè)，社保降費帶來企業(yè)成本下降是重要利好。此次社保降費，也有利于整個行業(yè)站在同一起跑線上，公平競爭。

在社保降費給企業(yè)帶來成本下降等利好消息的另一面，是牽動普通公眾敏感神經(jīng)的養(yǎng)老金問題，甚至包括各地養(yǎng)老保險基金極度不平衡發(fā)展的難題,有的地區(qū)盈余可觀,而有的地區(qū)已經(jīng)臨近穿底。

經(jīng)濟觀察報記者獲悉，為了應對上述問題，頂層已有一定的思路，下一步，國家人社部將進一步推動重點省份盡快啟動基本養(yǎng)老保險基金委托投資。

2035年累計結余將耗盡

中國養(yǎng)老保險制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式。此前，在社保費率未降低之前，已有一些省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險當期收不抵支，甚至養(yǎng)老保險累計結余耗盡的情況。2016年，人社部社保管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，全國養(yǎng)老金當期收不抵支的省份為7個，其中黑龍江省不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，欠賬232億元。

與此同時，在人口老齡化問題上，民政部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國老年人口已超2.49億，占總人口比例達到17.9%，老年人口數(shù)量首次超過0-14歲人口數(shù)量，老少比迎來歷史性拐點。

在此次費率下降和費基調(diào)整雙管齊下的基礎上，從以上兩方面而言，社保的收入將減少，支付給老年人的養(yǎng)老保險費用將增加，社保制度的可持續(xù)性成為政府不得不面臨的新問題。

4月10日，經(jīng)濟觀察報從《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》發(fā)布式暨養(yǎng)老保險降費形式研討會(以下簡稱研討會)上獲悉，人社部社會保險基金監(jiān)管局巡視員張浩表示，前不久到各省調(diào)研，發(fā)現(xiàn)降費以后，實際上對各省的養(yǎng)老保險工作壓力還是非常大，原來有養(yǎng)老保險結余的省份壓縮了結余資金，沒有結余資金的省份，對財政支持的要求就更高。

4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》測算出，如果企業(yè)繳費率為16%，在保留現(xiàn)有財政補貼機制的情況下，到2028年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當期收支出現(xiàn)缺口，隨著時間推移，缺口逐漸放大很正常。養(yǎng)老保險基金累計結余到2027年將到達頂點，到2035年累計結余耗盡。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對經(jīng)濟觀察報表示：“對于到2035年養(yǎng)老金累計結余將耗盡等測算結果，要從兩方面來看待。一是我們應該有憂患意識，做到未雨綢繆。政府要采取系列舉措如延遲退休來增強社保制度的可持續(xù)性。另一方面，對此問題也應該采取平常心，不用過分的憂慮。老齡化問題是人類社會發(fā)展的必然結果，老齡化是全世界多數(shù)國家都要面臨的問題，發(fā)達國家老齡化問題更是嚴重。

在《降低社會保險費率綜合方案》發(fā)布當天的吹風會上，財政部社會保障司司長符金陵表示，降低養(yǎng)老保險費率確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力。但降費不會造成養(yǎng)老金支付風險。有關部門已制定應對措施來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對降費后基金收支壓力加大的問題，財政部門和人力資源社會保障部門會采取有效措施妥善應對。

基金委托投資欲出

面對養(yǎng)老保險基金收支壓力，頂層正在做出新的考量。

4月10日，人社部社會保險基金監(jiān)管局巡視員張浩在研討會上表示，未來，人社部將進一步推動重點省份盡快啟動基本養(yǎng)老保險基金委托投資。

2015年，國務院頒布基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，明確了中國基本養(yǎng)老保險基金市場化改革的方向。張浩表示，養(yǎng)老保險基金投資一方面可以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，以應對老人的風險，另一方面也增加了養(yǎng)老保險制度的彈性，為養(yǎng)老保險制度提供降費的空間。

只是當前，各省市基本養(yǎng)老保險基金仍面臨著投資比例較低的局面。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，累計已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達到6050億元，在這17個省區(qū)市里面，有9個啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額是773億元。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長朱恒鵬對經(jīng)濟觀察報表示，八千多億元的養(yǎng)老金委托投資規(guī)模相比近五萬億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結余，還有較大提升空間。

對于基本養(yǎng)老保險基金的委托投資比例低問題，廣東省人社廳養(yǎng)老保險處處長楊健海對經(jīng)濟觀察報表示，不能單看比例，需要從多方面考慮這件事，比例低并不是地方出于利益，不愿委托投資。

楊健海介紹，2012年，廣東與社保理事會簽署委托協(xié)議，首開養(yǎng)老保險基金投資先河，金額為一千億，一千億占據(jù)2012年廣東累積結余基金的近一半。委托期為5年，2017年，養(yǎng)老保險基金回收1400多億，年均回報率超過8%，回收后就分配給廣東省各個市。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，廣東省養(yǎng)老保險基金累計結余超1萬億元。楊健海介紹，2019年，廣東省將籌集第二批委托投資基金，第二批延續(xù)第一批的委托投資方式，先拿一千億委托投資，之后再考慮要不要增加投資。“籌備的錢來源于養(yǎng)老保險累計結余基金，其中很多是作為銀行的定期存款，不能說一下子全部取出來用于委托投資，需等到定期轉(zhuǎn)為活期后，才能委托出去投資”，楊健海表示。

楊健海同時表示，從全國近五萬億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結余來看，先剔除廣東省一萬多億，然后剔除當下近一萬億的委托投資，剩下3萬億。3萬億中，其中一半要考慮留下來用于養(yǎng)老保險的支付，然后剩下的一萬億很多都是用于定期存款，做銀行理財。考慮到這幾個層面后，全國各省份能繼續(xù)拿出來委托投資的錢就不多了。

在養(yǎng)老保險基金保值增值之外，各地養(yǎng)老保險基金還面臨苦樂不均的問題,有的地區(qū)盈余可觀,而有的地區(qū)已經(jīng)臨近穿底。《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，與個別省份養(yǎng)老保險基金入不敷出的現(xiàn)狀相對應的是，廣東、北京、江蘇等9個省(市)全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金累計結余超千億元，9省(市)累積結余共計2.61萬億元，占全國全部累計結余的70.6%。

作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，2018年7月1日開始實施的養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度就此成為了均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負擔的舉措之一。

養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度即各地按比例上繳養(yǎng)老保險基金資金形成中央調(diào)劑基金。基金不留存，按各地離退休人數(shù)全部向各地定額撥付。4月8日，財政部公布的2019年中央調(diào)劑基金預算數(shù)據(jù)顯示，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份是“貢獻”省份，一共貢獻了1220.6億元;遼寧、黑龍江、四川等22個地區(qū)(含兵團)為“受益”省份。

按照《降低社會保險費率綜合方案》部署，2019年基金中央調(diào)劑比例也將從2018年的3%提高至3.5%。

統(tǒng)籌難題

為增強養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌還是根本辦法之一。

北京大學國家發(fā)展研究院教授趙耀輝對經(jīng)濟觀察報表示，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌由來已久，只是推進一直很緩慢。因為實行全國統(tǒng)籌，意味著全國養(yǎng)老金共收共付，相比于當期收不抵支的省份，一些當期有盈余的省份就不愿意統(tǒng)籌。在此背景下，決策層便繞開了全國統(tǒng)籌，實行中央調(diào)劑金制度。

楊健海對經(jīng)濟觀察報表示，在目前狀態(tài)之下要實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，還是要有一些條件。

首先，在養(yǎng)老保險制度的幾個關鍵基本問題上，全國各省存在著很多不一致。如不同省份參加職工養(yǎng)老保險的人，即使繳費一樣多、年限同樣長，領取養(yǎng)老金也不一樣。

其次，一些具體的政策也存在不一致。如社保繳費年限的計算，特殊工種政策的適用范圍等，從各個省到市縣，都有不一樣的地方。并且同樣一個層級，不同地方領取的津貼也不一樣。如果實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這些都需要統(tǒng)一。

事實上，統(tǒng)收統(tǒng)支養(yǎng)老保險還需要完善養(yǎng)老保險全國轉(zhuǎn)移的政策。目前，參保人省級之間流動沒有障礙，但還需要轉(zhuǎn)個人養(yǎng)老保險賬戶(繳費比例為8%)以及單位繳納的養(yǎng)老保險的一部分(多數(shù)省份的養(yǎng)老保險單位繳費比例為20%或19%，個人能轉(zhuǎn)移的12%)，即總共轉(zhuǎn)移20個百分點。在省級調(diào)撥和中央統(tǒng)收統(tǒng)支情況下，要避免調(diào)撥出現(xiàn)重疊情況。

在養(yǎng)老保險基金跟隨個人走的政策背景下，社保卡作用就不能發(fā)揮。拿著社保卡在機器上刷一下就可以完成轉(zhuǎn)移手續(xù)，不用去社保中心辦手續(xù)是我們的愿景，此處還需要完善。最后，統(tǒng)計口徑還需要規(guī)范，統(tǒng)計口徑不規(guī)范會誤導決策。

2017年，國務院發(fā)布劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案，提出了推動國有企業(yè)深化改革同時，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

全國社保基金理事會副理事長王文靈在研討會上表示，面對養(yǎng)老保險制度財務的可持續(xù)挑戰(zhàn)，需采取加快推進國資劃轉(zhuǎn)社保等措施。

王文靈介紹，1997年前，企業(yè)職工沒有養(yǎng)老保險繳費，這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系是作為繳費來對待，導致后代人必須提高繳費率，來補充沒有實現(xiàn)的繳費造成的缺口。為了充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果，實行了國資劃轉(zhuǎn)社保。未來，面對部分地方養(yǎng)老金結余將耗盡的風險，還要采取加快推進國有資本支持社保基金等措施。

關鍵詞： 養(yǎng)老金 發(fā)放