養(yǎng)老金作為老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”，一直受到高度關(guān)注。

距離人社部下發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》已整整3個月，各地落實情況如何呢?

多地發(fā)布調(diào)整方案

《國際金融報》記者注意到，截至6月19日，北京、上海、廣東、湖南等地已紛紛發(fā)布調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金具體方案。

6月14日，北京市人社局發(fā)布2019社會保障待遇集中調(diào)整方案，明確了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇：自2019年1月1日起，北京市繼續(xù)為企業(yè)退休人員(含退職、退養(yǎng)人員)調(diào)整基本養(yǎng)老金，按照5%左右的增幅進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，人均增長220元左右，養(yǎng)老金平均水平將達(dá)每月4157元。

北京人社局稱，此次調(diào)整預(yù)計惠及257萬人，并從今年1月份起補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金，6月15日發(fā)放到廣大企業(yè)退休人員手中。

上海人社局明確規(guī)定：每人每月增加60元;按本人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，每滿1年每月增加2元，增加額不足30元的，補(bǔ)足到30元;再按本人2018年12月份按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金為基數(shù)，每月增加2.2%。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會存在一定差異。需要按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合地方實際，兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，合理確定具體標(biāo)準(zhǔn)，在充分研究論證的基礎(chǔ)上制定。

湖南人社廳在其調(diào)整通知中提出：退休人員每人每月增加基本養(yǎng)老金50元。同時，在此項調(diào)整基礎(chǔ)上，對參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的退休人員按本人繳費年限，每滿1年月基本養(yǎng)老金再增加3元，繳費年限不滿1年的記為1年。

湖南人社廳還體現(xiàn)了“適當(dāng)傾斜”原則，高齡人員在定額和掛鉤調(diào)整的基礎(chǔ)上，再對年滿70周歲以上人員適當(dāng)傾斜。對年滿70周歲至80周歲以下的退休人員，在上述調(diào)整基礎(chǔ)上，每人每月再增加基本養(yǎng)老金20元;對年滿80周歲的退休人員每人每月再增加基本養(yǎng)老金30元。

可保障足額發(fā)放

今年5月1日起，社保降費政策正式落地，尤其是養(yǎng)老保險單位繳費費率可以降到16%，最多的省份可以降4個百分點。

社保降費后，到手的養(yǎng)老金會有保障嗎?

對于社保費率降低后養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放問題，人社部部長張紀(jì)南在兩會上給出“定心丸”，他表示，“我們有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。”

據(jù)人社部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至去年末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為9.43億人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為4.19億人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存50901億元，有比較強(qiáng)的保障能力。

財政部部長劉昆也在兩會上透露，為了確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，今年還將采取四大措施：

一是提高調(diào)劑比例。要進(jìn)一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個別省份基金收支壓力。

二是加大補(bǔ)助力度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

三是彌補(bǔ)收支缺口。對于通過中央調(diào)劑和中央財政補(bǔ)助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)基金收支缺口。

四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的成果，并進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。從今年養(yǎng)老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。

第三支柱或發(fā)力

即便在當(dāng)前階段，國家能保障基本養(yǎng)老保險足額發(fā)放，但在人口老齡化問題突出的背景下，如何推進(jìn)養(yǎng)老保障體系建設(shè)仍是當(dāng)前一大難題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心保險研究室副主任朱俊生此前在接受《國際金融報》記者采訪時指出，養(yǎng)老保障理論上講有三個層次，但實際上，能起主導(dǎo)作用的仍然是第一個層次，也就是政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險。

而所謂的多層次并沒有得到很好體現(xiàn)，比如說第二層次的企業(yè)年金或職業(yè)年金，以及第三層次的商業(yè)養(yǎng)老保險，它們在市場化機(jī)制下，目前份額占比還較小，還沒有從真正意義上對老百姓將來的退休養(yǎng)老提供多少收入。

朱俊生說，提升商業(yè)養(yǎng)老保險的地位很重要，需要切實把其當(dāng)成養(yǎng)老保障體系中一個重要的層次和支柱。

“最大的空間還在于第三支柱的發(fā)展。”有專家建議，充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的快速發(fā)展，盡快補(bǔ)齊養(yǎng)老保障第三支柱建設(shè)短板，構(gòu)建一個多層次養(yǎng)老保障體系。

此外，人社部在6月11日還透露，為完善多層次養(yǎng)老保險體系，正在會同相關(guān)部門研究制定養(yǎng)老保險第三支柱政策文件，目前進(jìn)展順利。“未來符合規(guī)定的銀行理財、商業(yè)養(yǎng)老保險、基金等金融產(chǎn)品都可以成為養(yǎng)老保險第三支柱的產(chǎn)品，通過市場長期投資運營，實現(xiàn)個人養(yǎng)老金的保值增值”。

(記者 羅葛妹)

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