推進(jìn)高水平開(kāi)放是我國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的重大舉措。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，我國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。過(guò)去幾年，我國(guó)在主動(dòng)開(kāi)放上推出了一系列重大舉措，加快形成全面開(kāi)放新格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與擴(kuò)容是重大舉措之一。近期，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)獲批設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，形成由點(diǎn)到線、由線到面、覆蓋沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新體系。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從上海試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的探索和逐步擴(kuò)容，在擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)改革上取得了比較好的效果。在吸引外資方面，《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2019)》的評(píng)估指出，截至2018年年底，前三批11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到全國(guó)萬(wàn)分之二的國(guó)土面積，吸收了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口額。進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，前四批12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引外商實(shí)際投資近700億元人民幣，占全國(guó)比重達(dá)14%左右。在推動(dòng)改革方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為重點(diǎn)的外商投資管理制度、以國(guó)際貿(mào)易單一窗口為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化制度，以及商事登記制度、簡(jiǎn)政放權(quán)、事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面的制度創(chuàng)新上取得進(jìn)展。到2018年年底，前三批自貿(mào)區(qū)共向全國(guó)復(fù)制推廣了202項(xiàng)改革創(chuàng)新成果。

在前四批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，這次新設(shè)立6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是讓更多的自貿(mào)試驗(yàn)的種子在全國(guó)落地生根。這6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都處于沿?；蜓剡叺貐^(qū)，要在我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放上發(fā)揮更大的作用。例如，利用云南與周邊國(guó)家的胞波之情的天然優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，可以創(chuàng)新沿邊自由貿(mào)易，帶動(dòng)周邊國(guó)家共同發(fā)展，深化與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

從我國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放進(jìn)程、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的目標(biāo)出發(fā)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用還有提升空間，尤其是在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。這就需要按照中央部署，進(jìn)一步加快相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，這既包括共性的改革開(kāi)放動(dòng)作，也包括個(gè)性化的改革探索動(dòng)作。

一是加快指定動(dòng)作的推進(jìn)速度。包括加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。這些是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走向高質(zhì)量發(fā)展需要著力突破的領(lǐng)域。比如，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有提升空間，有的甚至還有相當(dāng)明顯的提升空間;在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還需要發(fā)揮更大的作用，在對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則上取得重大突破，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。

二是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。目前，我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與開(kāi)放水平有所差異，步調(diào)一致的方式推動(dòng)開(kāi)放進(jìn)程會(huì)影響試點(diǎn)效率。這就需要按照黨的十九大報(bào)告提出的，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，因地制宜開(kāi)展先行先試實(shí)踐。比如，當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單和全國(guó)版負(fù)面清單只相差3項(xiàng)，開(kāi)放試點(diǎn)的空間有限。對(duì)一些基礎(chǔ)較好，條件成熟的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可考慮賦予其負(fù)面清單的制定權(quán)，使其發(fā)揮更大的先行先試作用。

三是鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身不同定位，在不同的領(lǐng)域加快制度創(chuàng)新的探索。有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易為主，可以在服務(wù)貿(mào)易上賦予更大的自主權(quán);有的以沿邊開(kāi)放為主，則可以在沿邊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限上賦予更大的權(quán)限，支持其加快探索適應(yīng)沿邊地區(qū)的開(kāi)放新模式。

四是對(duì)于沒(méi)有獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，可以探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易政策。比如，不同的地區(qū)，可以從自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，探索實(shí)施醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下、旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下、能源礦產(chǎn)資源項(xiàng)下、數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)下等自由貿(mào)易政策。由此不僅可以打開(kāi)自由貿(mào)易的空間，而且可以形成以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，為我?guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放注入新活力。

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)試驗(yàn) 種子