山東省日照市農(nóng)村商業(yè)銀行近年來(lái)開(kāi)展“文明信用工程”建設(shè)活動(dòng)，將有形資產(chǎn)擔(dān)保轉(zhuǎn)為文明信用擔(dān)保，解決農(nóng)戶貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。圖為2018年12月24日，東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)東石梁頭村村民王建立(右)被授予“文明信用戶”。新華社記者 范長(zhǎng)國(guó)攝

“讓守信者得激勵(lì)，讓失信者受懲治。”2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》以來(lái)，這句話逐漸被人們熟知，守信受益、失信難行的良好勢(shì)頭初步形成。

綱要實(shí)施5年來(lái)，各地社會(huì)信用體系建設(shè)有何亮點(diǎn)?試點(diǎn)如何有機(jī)整合成全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一機(jī)制?多名受訪專家表示，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入新階段、面臨新形勢(shì)，諸如完善體制機(jī)制建設(shè)、信用立法等深層問(wèn)題亟待解決。

守信受益失信難行

云南通過(guò)手機(jī)平臺(tái)顯示商家誠(chéng)信評(píng)價(jià)分值，游客可根據(jù)分值選擇商家提供服務(wù)，實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)服務(wù)體驗(yàn);貴州貴陽(yáng)借助失信聯(lián)合懲戒云平臺(tái)，讓“老賴”主動(dòng)還債……如今，各地“激勵(lì)守信、懲戒失信”新聞十分常見(jiàn)。

這一切得益于國(guó)務(wù)院5年前發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。綱要提出構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等多項(xiàng)措施。

首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示，隨著中國(guó)各地各領(lǐng)域不斷深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，如今，“守信受益、失信難行”的社會(huì)氛圍已初步形成。

相關(guān)法律法規(guī)逐漸增多、加快研究。國(guó)家層面，社會(huì)信用立法已被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，《信用法》《公共信用信息管理?xiàng)l例》《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》等法律法規(guī)已形成初稿，正加快研究。相關(guān)部門出臺(tái)了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。地方層面，陜西、湖北、上海、河北、浙江等5省市已出臺(tái)信用建設(shè)地方性法規(guī)。

信用體系建設(shè)也在完善之中。截至今年7月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集各類信用信息約370億條。“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條。目前，60多個(gè)政府部門累計(jì)簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，覆蓋旅游、家政服務(wù)、婚姻登記、工程建設(shè)、慈善捐贈(zèng)、拖欠農(nóng)民工工資、分享經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。在對(duì)失信主體聯(lián)合懲戒方面，截至2019年3月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票2047萬(wàn)人次，限制購(gòu)買動(dòng)車高鐵票571萬(wàn)人次，390萬(wàn)失信被執(zhí)行人(“老賴”)主動(dòng)履行法律義務(wù)。

“5年來(lái)，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地方就信用體系建設(shè)作了大量探索，取得了顯著成效。當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)基本框架已經(jīng)確立，正進(jìn)入新的發(fā)展階段。”首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中說(shuō)。

“從國(guó)際比較視野來(lái)看，社會(huì)治理比較好的國(guó)家和地區(qū)，都有一個(gè)比較成熟的社會(huì)信用體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立完善的信用體系十分重要。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任張靜說(shuō)。

誠(chéng)實(shí)守信好處多多

誠(chéng)信是中華民族傳統(tǒng)美德。近年來(lái)，守信者越來(lái)越受到褒揚(yáng)和激勵(lì)。

守信讓企業(yè)嘗到“甜頭”。3個(gè)月前，山西省朔州市金橋信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理謝澤宏因企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難向銀行貸款，了解到所在企業(yè)因多年誠(chéng)信納稅，可享受貸款便利，就嘗試使用農(nóng)業(yè)銀行“納稅e貸”產(chǎn)品。他在電腦上進(jìn)行操作，沒(méi)有任何抵押，不到10分鐘，24萬(wàn)元貸款就到賬了，貸款利率只有4.56%，這讓他連呼“想不到”。

“銀稅互動(dòng)”是國(guó)家稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會(huì)于2015年7月聯(lián)合推出的一項(xiàng)舉措，旨在幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用。近日，國(guó)家稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會(huì)發(fā)出通知提出，逐步將申請(qǐng)“銀稅互動(dòng)”貸款企業(yè)由納稅信用A、B級(jí)擴(kuò)大至M級(jí)，這意味著更多小微企業(yè)將因誠(chéng)信納稅獲得企業(yè)發(fā)展的真金白銀。

對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，守信的好處“看得見(jiàn)、摸得著”。河南鄭州市民王先生熱愛(ài)公益活動(dòng)，個(gè)人信用積分“商鼎分”達(dá)到優(yōu)秀以上，他發(fā)現(xiàn)好處越來(lái)越多了：到市圖書(shū)館免押金辦理借書(shū)證，市直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先繳費(fèi)、取藥，租賃房屋免收押金、租房傭金打折，市屬3A級(jí)以上景區(qū)門票優(yōu)惠及部分景區(qū)免票等。

今年8月，南京、杭州、武漢、蘇州、鄭州5地聯(lián)合發(fā)起個(gè)人守信聯(lián)合激勵(lì)城市合作機(jī)制，各城市之間實(shí)現(xiàn)了個(gè)人誠(chéng)信分和公共信用記錄互通互認(rèn)。這意味著，像王先生這樣的守信者在其他城市也能享受更多公共服務(wù)便利。

在越來(lái)越多地方，個(gè)人誠(chéng)信成為加分項(xiàng)。北京市明確在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的個(gè)人信用分工程，個(gè)人得分越高受益越多。廣東惠州提出開(kāi)發(fā)個(gè)人信用分，拓寬信用應(yīng)用場(chǎng)景，如信用旅游、信用醫(yī)療等。

5年來(lái)，褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制逐步健全，守信激勵(lì)措施越來(lái)越實(shí)。守信者不僅可享受全國(guó)范圍內(nèi)的信用查詢、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務(wù)和評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的優(yōu)惠便利，還可享受所在城市提供的落戶、教育、出行、住房、就業(yè)、醫(yī)療、行政事項(xiàng)審批等行政管理、公共服務(wù)方面的優(yōu)惠便利。

一處失信處處受限

福建省福州市市民陳某最近買了房，到福州市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心準(zhǔn)備辦理房產(chǎn)證登記，卻被告知其卷入一場(chǎng)民間借貸欠款糾紛，但未履行法院生效判決，故其申請(qǐng)不能獲批。陳某只能主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)胤ㄔ?，將欠款悉?shù)還清。

不僅是房產(chǎn)登記，從房產(chǎn)買賣到乘機(jī)出行，從企業(yè)登記事項(xiàng)變更到授信限制，福建省近年來(lái)探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)，百家部門對(duì)“老賴”聯(lián)動(dòng)出招，將聯(lián)合懲戒觸角延伸到生活、工作的方方面面。統(tǒng)計(jì)顯示，福建省去年已有74個(gè)市縣區(qū)建立了本地區(qū)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)，2555家聯(lián)動(dòng)單位參與聯(lián)合懲戒，平臺(tái)成為“長(zhǎng)牙齒的老虎”，有效形成“老賴”不能逃債、不愿逃債的局面。

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》提出，從行政監(jiān)管、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)等方面加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒;2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，懲戒措施進(jìn)一步細(xì)化;2016年9月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了11項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施;2018年，國(guó)家發(fā)改委等8部委接連就在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車、民用航空器等發(fā)布通知……隨著失信認(rèn)定和懲戒機(jī)制不斷完善，失信者痛感越發(fā)明顯，合法權(quán)益也得到應(yīng)有保障，懲戒效果逐漸顯現(xiàn)。

個(gè)別地方出臺(tái)的一些懲戒措施引人關(guān)注。比如，騎共享單車闖紅燈達(dá)到一定次數(shù)，在地鐵車廂內(nèi)外放音樂(lè)、視頻等記入個(gè)人失信記錄，引發(fā)討論。

石新中認(rèn)為，改革開(kāi)放以后，中國(guó)開(kāi)始建立完善保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制體系、規(guī)則體系和失信信息傳遞機(jī)制，用40多年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年的路，探索過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題十分正常。“不同于西方法律規(guī)則對(duì)失信者制約非常嚴(yán)厲，中國(guó)法律規(guī)則此前對(duì)失信者懲戒力度較弱，因此以‘一處失信、處處受限’為口號(hào)的失信信息傳遞機(jī)制，成為當(dāng)前社會(huì)治理的重要方式。”石新中說(shuō)。

對(duì)一些嚴(yán)重違背中國(guó)傳統(tǒng)倫理的行為(如毆打父母)被視為失信行為，并進(jìn)行懲戒和規(guī)范，石新中認(rèn)為，這表明各地近年來(lái)更加重視在法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)倫理作用。中國(guó)過(guò)去是農(nóng)業(yè)社會(huì)，以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一套充分保障家庭倫理的法律體系。后來(lái)，中國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)西方法律，近年來(lái)一些優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理正在回歸法律和社會(huì)治理體系。

防止泛化明確標(biāo)準(zhǔn)

然而，在各地扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

例如，個(gè)別地方違法違規(guī)將不適用于失信懲戒機(jī)制的行為納入個(gè)人信用記錄。如何防止信用機(jī)制可能會(huì)被濫用，把握好信用工具的邊界?

“對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類問(wèn)題，已及時(shí)進(jìn)行了糾正處理。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在此前舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上表示，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要始終堅(jiān)持依法依規(guī)，合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒，這些都要有明確的法定依據(jù)。這就要求做到“三個(gè)防止”：防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴(kuò)大化;防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化、擴(kuò)大化;防止包括個(gè)人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化、擴(kuò)大化。

孟瑋表示，將會(huì)同有關(guān)部門在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用懲戒機(jī)制建設(shè)過(guò)程中做到4個(gè)更加注重：更加注重宣傳解讀，防止誤解誤讀;更加注重依法依規(guī)，加快完善信用法治建設(shè);更加注重凝聚共識(shí)，出臺(tái)政策前廣泛征求意見(jiàn);更加注重工作引導(dǎo)，及時(shí)糾正偏差。

為健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快完善相關(guān)管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。同時(shí)，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。

“立法是社會(huì)的減震器。”石新中認(rèn)為，對(duì)于不同性質(zhì)的失信行為，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)的主觀惡意程度以及造成的社會(huì)危害來(lái)區(qū)別，但目前一些區(qū)分不到位，導(dǎo)致懲戒也不到位。他建議，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法工作，明確規(guī)范失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保各地各部門有法可依。

張靜認(rèn)為，信用立法一大作用是完善社會(huì)信用體系建設(shè)程序、使用目的和使用方法，以確保其合法性和有效性。

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋表示，失信懲戒制度不是為了建構(gòu)“完人社會(huì)”。他建議，首先應(yīng)全面做好政策定位，著力解決當(dāng)前重要領(lǐng)域一些重大違法事件，對(duì)失信不做擴(kuò)大化理解。其次，確保社會(huì)信用規(guī)范符合法的一般原則。最后，保障審查與修復(fù)的可得性。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)。“如果在這方面實(shí)現(xiàn)突破，那么會(huì)更好輻射其它領(lǐng)域。”

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