構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,圍繞創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)、暢通流動(dòng)渠道、擴(kuò)展發(fā)展空間、兜牢社會(huì)底線作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排。對(duì)于社會(huì)性流動(dòng)怎么看、如何促進(jìn)?《意見(jiàn)》牽頭起草單位人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就以上問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局
記者:推進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意義是什么?
答:破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端,使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。這是聚焦解決當(dāng)前社會(huì)性流動(dòng)機(jī)會(huì)、渠道、空間等方面問(wèn)題提出的要求,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和目的性。
促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革,形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng),有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;有利于釋放和增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,保持社會(huì)公平正義和社會(huì)大局的長(zhǎng)期穩(wěn)定;有利于創(chuàng)造更多個(gè)人職業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì),增強(qiáng)個(gè)人通過(guò)努力奮斗改變命運(yùn)的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
記者:社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革思路是什么?
答:立足基本國(guó)情,把握發(fā)展規(guī)律,注重政府引導(dǎo),強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng),充分發(fā)揮勞動(dòng)力、人才的主觀能動(dòng)性和社會(huì)性流動(dòng)客觀規(guī)律,充分尊重勞動(dòng)力、人才為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值自由遷徙的權(quán)利。同時(shí),注重改革發(fā)力、服務(wù)助力,搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局,引導(dǎo)個(gè)人發(fā)展融入國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)公平正義、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
社會(huì)性流動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變,仍存體制機(jī)制障礙
記者:我國(guó)社會(huì)性流動(dòng)的現(xiàn)狀是什么?
答:改革開放以來(lái),我國(guó)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制改革,推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍等制度深層次變革,出臺(tái)一系列政策舉措,社會(huì)性流動(dòng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃到市場(chǎng)、從單一到多元的歷史性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:
一是城鄉(xiāng)流動(dòng)有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化推開、就業(yè)市場(chǎng)打開和社會(huì)管理松綁,逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割,讓農(nóng)民外出務(wù)工成為可能,城鄉(xiāng)間流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
二是區(qū)域流動(dòng)有自由。國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,鼓勵(lì)一部分地區(qū)和群體先富起來(lái),勞動(dòng)者流動(dòng)的容量擴(kuò)大、空間拓展,在價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下,要素加速向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的地區(qū)集聚。
三是技能提升有通道。國(guó)家全面普及義務(wù)教育,不斷提高高等教育入學(xué)率,勞動(dòng)者素質(zhì)和技能大幅提升,特別是高考制度的恢復(fù),打開了勞動(dòng)者通過(guò)個(gè)人奮斗實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。
四是職業(yè)轉(zhuǎn)換有路徑。國(guó)家毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)體制,實(shí)現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè),就業(yè)單位更加多樣,就業(yè)方式日益多元。
五是脫貧解困有機(jī)會(huì)。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)發(fā)力,收入分配制度全方位改革,社會(huì)保障體系建立健全,社會(huì)救助制度逐步完善,突出效率又兼顧公平,困難群眾流動(dòng)動(dòng)力和機(jī)會(huì)得以保障和增強(qiáng)。
同時(shí),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,由于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變,勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)還存在一些體制機(jī)制方面的障礙,這與我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。因此,穩(wěn)妥促進(jìn)勞動(dòng)力、人才合理有序流動(dòng)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要持續(xù)研究、逐步破解。
首次構(gòu)建促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的政策體系框架
記者:請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》主要政策內(nèi)容?
答:《意見(jiàn)》共六部分16條政策措施,首次構(gòu)建了促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的政策體系框架。
一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造更充分、更高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)?!兑庖?jiàn)》提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力等三方面舉措,努力保障流動(dòng)機(jī)會(huì)數(shù)量增多、質(zhì)量提高、更加均衡,推動(dòng)社會(huì)性流動(dòng)順暢有序。
二是暢通有序流動(dòng)渠道,激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。暢通流動(dòng)渠道是形成社會(huì)性流動(dòng)機(jī)會(huì)平等的基石?!兑庖?jiàn)》聚焦妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的戶籍、單位等關(guān)鍵問(wèn)題,提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)、以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)、以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換等三方面舉措,暢通人員在不同區(qū)域、不同性質(zhì)單位之間的流動(dòng)渠道。
三是完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,拓展社會(huì)性流動(dòng)空間??茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和積極正向的激勵(lì)機(jī)制,是促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)的催化劑。《意見(jiàn)》聚焦技術(shù)技能人才和基層一線人員的發(fā)展,提出拓寬技術(shù)技能人才上升通道、拓展基層人員發(fā)展空間、加大對(duì)基層一線獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度等三方面舉措,引導(dǎo)勞動(dòng)者愛(ài)崗敬業(yè)、努力奮斗,在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、鼓勵(lì)勞動(dòng)的良好氛圍,讓勞動(dòng)力、人才在本職工作上能夠得到認(rèn)同,獲得發(fā)展。
四是健全兜底保障機(jī)制,阻斷貧困代際傳遞。強(qiáng)化兜底保障,是防止社會(huì)性流動(dòng)弱化的底線,也是政府政策的重要發(fā)力點(diǎn)。《意見(jiàn)》從推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平、推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)、強(qiáng)化社會(huì)救助提高困難群眾流動(dòng)能力等四個(gè)方面,促進(jìn)貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實(shí)現(xiàn)社會(huì)上升,使更多人擁有社會(huì)性流動(dòng)的通道。
此外,《意見(jiàn)》明確要求各地區(qū)各部門緊扣人民群眾現(xiàn)實(shí)需求,結(jié)合實(shí)際抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。強(qiáng)化法治保障,健全社會(huì)性流動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī),清理妨礙社會(huì)性流動(dòng)的法律法規(guī)和政策性文件。開展多渠道宣傳,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,形成“幸福都是奮斗出來(lái)的”的輿論環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)集聚強(qiáng)大動(dòng)力。
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