新冠肺炎疫情暴發(fā)后，線下門店客流量減少、運營成本上升等給不少餐飲企業(yè)帶來了巨大的壓力。危機之下，開拓外賣市場成了不少餐飲企業(yè)的選擇。

3月份，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布《新冠肺炎疫情對中國連鎖餐飲行業(yè)的影響調研報告》。報告顯示，91.6%樣本企業(yè)發(fā)力外賣業(yè)務，73.2%樣本企業(yè)嘗試拓展團餐外賣業(yè)務。疫情期間，外賣平臺成了這些餐飲企業(yè)的“救命稻草”。

然而，外賣平臺引發(fā)的爭議也隨之而來。4月10日，廣東省餐飲服務行業(yè)協(xié)會發(fā)布《廣東餐飲行業(yè)致美團外賣聯(lián)名交涉函》，直指美團在疫情期間的壟斷行為給當?shù)夭惋嬈髽I(yè)造成了傷害，并要求立即取消獨家合作限制等壟斷條款、減免疫情期間省內(nèi)所有餐飲商戶外賣服務傭金5%或5%以上。

疫情期間，美團等外賣平臺傭金是否合理，是否涉及壟斷性條款?商戶與平臺應該如何共渡難關?對此，《法制日報》記者進行了采訪。

傭金比例引發(fā)爭議幫扶措施難以落實

《廣東餐飲行業(yè)致美團外賣聯(lián)名交涉函》稱，省、市、區(qū)餐飲行業(yè)協(xié)會陸續(xù)收到幾百家餐飲企業(yè)針對美團外賣的各類投訴，包括美團抽成比例太高、壟斷經(jīng)營等，表達了對美團外賣諸多行為的強烈不滿。

實際上，在此之前，四川、重慶、山東、云南等多地餐飲協(xié)會就已經(jīng)公開“喊話”美團，要求考慮餐飲企業(yè)困難、減免傭金。除此之外，還有地方協(xié)會向市場監(jiān)管部門舉報美團提高傭金、壟斷經(jīng)營等行為。

2月20日，河北省飯烹?yún)f(xié)發(fā)布《致電商平臺的公開信》，呼吁美團等降低外賣傭金費率，“希望平臺能夠充分體諒餐飲企業(yè)之難，餐飲經(jīng)營者之痛，與餐飲企業(yè)共同承擔社會責任，保障城市餐飲供給”。

2月21日，南充市火鍋協(xié)會網(wǎng)上致信當?shù)厥虚L信箱，舉報美團疫情期間涉嫌漲傭金、壟斷經(jīng)營及不正當競爭等行為。

4月13日，美團高級副總裁、到家事業(yè)群總裁王莆中曾回應稱：“美團外賣從誕生以來，持續(xù)虧損5年，即便在剛剛盈虧平衡的2019年，第4季度外賣平均每單利潤不到2毛錢，占收入的2%。”

除此之外，美團還稱其在疫情初期啟動了“七項商戶幫扶措施”，針對武漢地區(qū)商戶推出了免除傭金、延長年費、提供特殊保障金等舉措。2月17日，傭金減免措施由武漢地區(qū)升級到全國范圍。自2月1日起，美團到店對全國所有到店餐飲合作商戶、本地生活服務類商戶免除一個月傭金，2月1日至2月29日產(chǎn)生的傭金將統(tǒng)一返還。同時，到店餐飲合作商戶、本地生活服務類商戶未發(fā)布的同城活動，可免費延長一個月有效發(fā)布期。

不過，美團相關幫扶措施被指“內(nèi)容不能落到實處”。廣東餐協(xié)稱，美團平臺的返傭不能提現(xiàn)，只能用于美團推廣，不能給商戶帶來救命的現(xiàn)金流，并指出“實質性幫扶”措施應包含取消壟斷條款、減免傭金5%以上。

對此，北京師范大學法學院教授劉德良表示，從法律層面上來講，如果美團沒有構成壟斷、濫用壟斷支配地位和在疫情期間加高傭金等行為，而是與疫情發(fā)生之前的傭金保持一致的話，那它就沒有義務減免傭金。但從社會責任來看，疫情期間，美團應該與商戶齊心協(xié)力，共同渡過難關，適當減免傭金。

中國人民大學法學院教授劉俊海說：“我認為各地餐飲協(xié)會的這些訴求基本都是合理的。美團應考慮到商家租金、水電費、工人工資等支出，適度降低傭金比例，打造一個多贏共享、包容普惠的外賣市場生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)平臺和商家雙贏。”

“在減免傭金方面，美團應弘揚契約精神，消除為了品牌宣傳所做的這些懸在半空之中的空頭支票，幫扶措施應落實到取消壟斷條款、減免傭金上面。美團既要看到有形的財產(chǎn)力，還要看到無形的品牌力;既要看到近期的利益，還要看到長遠的利益;既要看到平臺自己的利益，還得看到商戶和消費者的利益。否則的話，平臺難以行穩(wěn)致遠，特別是在舉國上下、全球內(nèi)外，共同抗擊疫情之際，只有做消費者友好型的企業(yè)，才能基業(yè)長青。”劉俊海說。

限制條款涉嫌壟斷損害平臺商家利益

除了傭金爭議以外，美團的限制合作條款也引發(fā)質疑。

山東的餐飲店主小王告訴《法制日報》記者，根據(jù)美團的條款，如果同時注冊美團和其他外賣平臺，美團就會限制店鋪配送范圍并提高傭金費率，只有與美團簽署獨家合作協(xié)議，才能獲得更多配送機會。

2月24日，山東省多個餐飲協(xié)會代表山東全體餐飲成員，聯(lián)名發(fā)布關于強烈呼吁外賣平臺全面降費的公開信。公開信指出，美團外賣規(guī)定，商家一旦同時入駐餓了么外賣平臺，則傭金費率上浮3%至7%，排他性規(guī)則讓廣大餐飲企業(yè)難以承受。

對此，劉德良認為：“作為生產(chǎn)者，銷售自己商品的時候，有權利選擇獨家銷售許可協(xié)議，因為它不影響市場秩序。但是如果是平臺跟它的用戶或者消費者，采取獨家合作的協(xié)議，就有可能涉嫌濫用市場支配地位。如果美團的市場占有份額構成反壟斷法里面所說的支配地位，它利用自己的壟斷地位，強迫入駐的商家簽訂獨家銷售許可、獨家合作的話，那就可能涉嫌濫用市場支配地位，違反了反壟斷法的相關規(guī)定，對于其他的平臺也涉嫌不正當競爭。同時，對它的用戶還涉嫌構成強迫交易。”

劉俊海認為，關于美團是不是壟斷行為，關鍵靠數(shù)據(jù)說話。如果美團占市場份額超過51%，并且濫用市場支配地位，它就涉嫌違反反壟斷法和電子商務法。

而此前的《廣東餐飲行業(yè)致美團外賣聯(lián)名交涉函》稱，美團外賣在廣東餐飲外賣的市場份額高達60%至90%，已達到反壟斷法規(guī)定的市場支配地位，同時，“美團涉嫌壟斷定價，并強勢要求餐飲商家做獨家經(jīng)營，否則就強制注銷、下架門店”。

4月4日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于支持疫情防控和復工復產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，要求各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復工復產(chǎn)、損害消費者利益的壟斷行為，重點查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等公用事業(yè)以及與其他民生密切相關行業(yè)和領域的經(jīng)營者達成、實施的協(xié)同漲價、限制產(chǎn)量、分割市場、聯(lián)合抵制、固定或限定轉售價格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復工復產(chǎn)營造公平競爭市場環(huán)境，切實保護消費者利益。

4月18日，美團與廣東餐飲協(xié)會發(fā)出聯(lián)合聲明。對于獨家合作協(xié)議，美團稱將尊重餐飲商戶自主選擇線上各類平臺，支持餐飲商家自主運營私域流量的多渠道發(fā)展，美團將全面開放配送平臺服務予以對接。

尊重商家自主選擇維護市場競爭秩序

受疫情的影響，外賣平臺對商家來說比以往顯得更為重要。那么，接下來應當如何維護外賣市場秩序?

劉德良認為：“壟斷性的合作條款抑制企業(yè)之間的公平競爭，排斥中小企業(yè)的自由進入，對小平臺不利，對商家不利，對消費者也不利，應當呼吁尊重商家的自由選擇權，競爭才是市場經(jīng)濟活力之源。我們要呼吁公平競爭，反對濫用壟斷市場支配地位。”

劉俊海同樣認為，當前最急迫的是鼓勵競爭，打破壟斷，鼓勵新的平臺進入餐飲外賣行業(yè)，打造消費友好型的餐飲平臺，細水長流地掙錢，不要強調利潤最大化，要追求利潤合理化。其他互聯(lián)網(wǎng)平臺可以考慮參與到餐飲行業(yè)，延伸拓展自己的業(yè)務。商家們也可以合作辦一個自己的平臺，使每一個商家都是平臺的股東，共同受益。

“外賣平臺應告別壟斷性合作條款，只有鼓勵公平競爭，才能發(fā)揮激濁揚清的作用，提高市場活力，維護市場秩序。”劉俊海說。(記者 韓丹東 實習生 尹玉雙)

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