新冠肺炎疫情暴發(fā)后，線下門店客流量減少、運(yùn)營成本上升等給不少餐飲企業(yè)帶來了巨大的壓力。危機(jī)之下，開拓外賣市場成了不少餐飲企業(yè)的選擇。

3月份，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布《新冠肺炎疫情對中國連鎖餐飲行業(yè)的影響調(diào)研報告》。報告顯示，91.6%樣本企業(yè)發(fā)力外賣業(yè)務(wù)，73.2%樣本企業(yè)嘗試拓展團(tuán)餐外賣業(yè)務(wù)。疫情期間，外賣平臺成了這些餐飲企業(yè)的“救命稻草”。

然而，外賣平臺引發(fā)的爭議也隨之而來。4月10日，廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)布《廣東餐飲行業(yè)致美團(tuán)外賣聯(lián)名交涉函》，直指美團(tuán)在疫情期間的壟斷行為給當(dāng)?shù)夭惋嬈髽I(yè)造成了傷害，并要求立即取消獨(dú)家合作限制等壟斷條款、減免疫情期間省內(nèi)所有餐飲商戶外賣服務(wù)傭金5%或5%以上。

疫情期間，美團(tuán)等外賣平臺傭金是否合理，是否涉及壟斷性條款?商戶與平臺應(yīng)該如何共渡難關(guān)?對此，《法制日報》記者進(jìn)行了采訪。

傭金比例引發(fā)爭議幫扶措施難以落實(shí)

《廣東餐飲行業(yè)致美團(tuán)外賣聯(lián)名交涉函》稱，省、市、區(qū)餐飲行業(yè)協(xié)會陸續(xù)收到幾百家餐飲企業(yè)針對美團(tuán)外賣的各類投訴，包括美團(tuán)抽成比例太高、壟斷經(jīng)營等，表達(dá)了對美團(tuán)外賣諸多行為的強(qiáng)烈不滿。

實(shí)際上，在此之前，四川、重慶、山東、云南等多地餐飲協(xié)會就已經(jīng)公開“喊話”美團(tuán)，要求考慮餐飲企業(yè)困難、減免傭金。除此之外，還有地方協(xié)會向市場監(jiān)管部門舉報美團(tuán)提高傭金、壟斷經(jīng)營等行為。

2月20日，河北省飯烹?yún)f(xié)發(fā)布《致電商平臺的公開信》，呼吁美團(tuán)等降低外賣傭金費(fèi)率，“希望平臺能夠充分體諒餐飲企業(yè)之難，餐飲經(jīng)營者之痛，與餐飲企業(yè)共同承擔(dān)社會責(zé)任，保障城市餐飲供給”。

2月21日，南充市火鍋協(xié)會網(wǎng)上致信當(dāng)?shù)厥虚L信箱，舉報美團(tuán)疫情期間涉嫌漲傭金、壟斷經(jīng)營及不正當(dāng)競爭等行為。

4月13日，美團(tuán)高級副總裁、到家事業(yè)群總裁王莆中曾回應(yīng)稱：“美團(tuán)外賣從誕生以來，持續(xù)虧損5年，即便在剛剛盈虧平衡的2019年，第4季度外賣平均每單利潤不到2毛錢，占收入的2%。”

除此之外，美團(tuán)還稱其在疫情初期啟動了“七項(xiàng)商戶幫扶措施”，針對武漢地區(qū)商戶推出了免除傭金、延長年費(fèi)、提供特殊保障金等舉措。2月17日，傭金減免措施由武漢地區(qū)升級到全國范圍。自2月1日起，美團(tuán)到店對全國所有到店餐飲合作商戶、本地生活服務(wù)類商戶免除一個月傭金，2月1日至2月29日產(chǎn)生的傭金將統(tǒng)一返還。同時，到店餐飲合作商戶、本地生活服務(wù)類商戶未發(fā)布的同城活動，可免費(fèi)延長一個月有效發(fā)布期。

不過，美團(tuán)相關(guān)幫扶措施被指“內(nèi)容不能落到實(shí)處”。廣東餐協(xié)稱，美團(tuán)平臺的返傭不能提現(xiàn)，只能用于美團(tuán)推廣，不能給商戶帶來救命的現(xiàn)金流，并指出“實(shí)質(zhì)性幫扶”措施應(yīng)包含取消壟斷條款、減免傭金5%以上。

對此，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良表示，從法律層面上來講，如果美團(tuán)沒有構(gòu)成壟斷、濫用壟斷支配地位和在疫情期間加高傭金等行為，而是與疫情發(fā)生之前的傭金保持一致的話，那它就沒有義務(wù)減免傭金。但從社會責(zé)任來看，疫情期間，美團(tuán)應(yīng)該與商戶齊心協(xié)力，共同渡過難關(guān)，適當(dāng)減免傭金。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說：“我認(rèn)為各地餐飲協(xié)會的這些訴求基本都是合理的。美團(tuán)應(yīng)考慮到商家租金、水電費(fèi)、工人工資等支出，適度降低傭金比例，打造一個多贏共享、包容普惠的外賣市場生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺和商家雙贏。”

“在減免傭金方面，美團(tuán)應(yīng)弘揚(yáng)契約精神，消除為了品牌宣傳所做的這些懸在半空之中的空頭支票，幫扶措施應(yīng)落實(shí)到取消壟斷條款、減免傭金上面。美團(tuán)既要看到有形的財產(chǎn)力，還要看到無形的品牌力;既要看到近期的利益，還要看到長遠(yuǎn)的利益;既要看到平臺自己的利益，還得看到商戶和消費(fèi)者的利益。否則的話，平臺難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，特別是在舉國上下、全球內(nèi)外，共同抗擊疫情之際，只有做消費(fèi)者友好型的企業(yè)，才能基業(yè)長青。”劉俊海說。

限制條款涉嫌壟斷損害平臺商家利益

除了傭金爭議以外，美團(tuán)的限制合作條款也引發(fā)質(zhì)疑。

山東的餐飲店主小王告訴《法制日報》記者，根據(jù)美團(tuán)的條款，如果同時注冊美團(tuán)和其他外賣平臺，美團(tuán)就會限制店鋪配送范圍并提高傭金費(fèi)率，只有與美團(tuán)簽署獨(dú)家合作協(xié)議，才能獲得更多配送機(jī)會。

2月24日，山東省多個餐飲協(xié)會代表山東全體餐飲成員，聯(lián)名發(fā)布關(guān)于強(qiáng)烈呼吁外賣平臺全面降費(fèi)的公開信。公開信指出，美團(tuán)外賣規(guī)定，商家一旦同時入駐餓了么外賣平臺，則傭金費(fèi)率上浮3%至7%，排他性規(guī)則讓廣大餐飲企業(yè)難以承受。

對此，劉德良認(rèn)為：“作為生產(chǎn)者，銷售自己商品的時候，有權(quán)利選擇獨(dú)家銷售許可協(xié)議，因?yàn)樗挥绊懯袌鲋刃?。但是如果是平臺跟它的用戶或者消費(fèi)者，采取獨(dú)家合作的協(xié)議，就有可能涉嫌濫用市場支配地位。如果美團(tuán)的市場占有份額構(gòu)成反壟斷法里面所說的支配地位，它利用自己的壟斷地位，強(qiáng)迫入駐的商家簽訂獨(dú)家銷售許可、獨(dú)家合作的話，那就可能涉嫌濫用市場支配地位，違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，對于其他的平臺也涉嫌不正當(dāng)競爭。同時，對它的用戶還涉嫌構(gòu)成強(qiáng)迫交易。”

劉俊海認(rèn)為，關(guān)于美團(tuán)是不是壟斷行為，關(guān)鍵靠數(shù)據(jù)說話。如果美團(tuán)占市場份額超過51%，并且濫用市場支配地位，它就涉嫌違反反壟斷法和電子商務(wù)法。

而此前的《廣東餐飲行業(yè)致美團(tuán)外賣聯(lián)名交涉函》稱，美團(tuán)外賣在廣東餐飲外賣的市場份額高達(dá)60%至90%，已達(dá)到反壟斷法規(guī)定的市場支配地位，同時，“美團(tuán)涉嫌壟斷定價，并強(qiáng)勢要求餐飲商家做獨(dú)家經(jīng)營，否則就強(qiáng)制注銷、下架門店”。

4月4日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，要求各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費(fèi)者利益的壟斷行為，重點(diǎn)查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等公用事業(yè)以及與其他民生密切相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施的協(xié)同漲價、限制產(chǎn)量、分割市場、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造公平競爭市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

4月18日，美團(tuán)與廣東餐飲協(xié)會發(fā)出聯(lián)合聲明。對于獨(dú)家合作協(xié)議，美團(tuán)稱將尊重餐飲商戶自主選擇線上各類平臺，支持餐飲商家自主運(yùn)營私域流量的多渠道發(fā)展，美團(tuán)將全面開放配送平臺服務(wù)予以對接。

尊重商家自主選擇維護(hù)市場競爭秩序

受疫情的影響，外賣平臺對商家來說比以往顯得更為重要。那么，接下來應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)外賣市場秩序?

劉德良認(rèn)為：“壟斷性的合作條款抑制企業(yè)之間的公平競爭，排斥中小企業(yè)的自由進(jìn)入，對小平臺不利，對商家不利，對消費(fèi)者也不利，應(yīng)當(dāng)呼吁尊重商家的自由選擇權(quán)，競爭才是市場經(jīng)濟(jì)活力之源。我們要呼吁公平競爭，反對濫用壟斷市場支配地位。”

劉俊海同樣認(rèn)為，當(dāng)前最急迫的是鼓勵競爭，打破壟斷，鼓勵新的平臺進(jìn)入餐飲外賣行業(yè)，打造消費(fèi)友好型的餐飲平臺，細(xì)水長流地掙錢，不要強(qiáng)調(diào)利潤最大化，要追求利潤合理化。其他互聯(lián)網(wǎng)平臺可以考慮參與到餐飲行業(yè)，延伸拓展自己的業(yè)務(wù)。商家們也可以合作辦一個自己的平臺，使每一個商家都是平臺的股東，共同受益。

“外賣平臺應(yīng)告別壟斷性合作條款，只有鼓勵公平競爭，才能發(fā)揮激濁揚(yáng)清的作用，提高市場活力，維護(hù)市場秩序。”劉俊海說。(記者 韓丹東 實(shí)習(xí)生 尹玉雙)

關(guān)鍵詞： 外賣 餐飲