十三屆全國人大常委會第二十一次會議8日下午分組審議了預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二審稿，與會人員就如何進一步明確專門教育相關(guān)規(guī)定，更好改革完善收容教養(yǎng)制度展開熱議。

對于因不滿十六周歲不予刑事處罰的未成年人，我國刑法規(guī)定了收容教養(yǎng)制度。此次預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二審稿中，不再使用“收容教養(yǎng)”這一概念，將有關(guān)措施納入專門教育并予以改進完善。

與會人員指出，收容教養(yǎng)存在缺乏專門場所、教育專門化不足等問題，近年來各地收容教養(yǎng)的人數(shù)呈現(xiàn)明顯下降。隨著全面依法治國深入推進，罪刑法定原則深入人心。草案作出的這一修改，是歷史的必然，符合法治進步方向。

預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二審稿中增加規(guī)定，國家加強專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。

“專門教育應(yīng)該強調(diào)教育功能，還要注重矯治和預(yù)防犯罪的功能。”李培林委員提出，專門教育作為一個新制度，應(yīng)比原來的收容教養(yǎng)制度范圍更寬，把懲戒、矯治、教養(yǎng)內(nèi)容納入進來，不能僅靠教育部門管理。

杜玉波委員建議強化收容教養(yǎng)場所與專門學(xué)校的銜接，加強收容教養(yǎng)場所建設(shè)。涉及犯罪的未成年人送入專門學(xué)校，必須是單獨校區(qū)、單獨場所、單獨管理，并進一步強化司法行政、公安機關(guān)的協(xié)同管理責(zé)任?，F(xiàn)有的收容教養(yǎng)場所可以繼續(xù)使用，并加強建設(shè)，由專門學(xué)校提供義務(wù)教育、職業(yè)教育等教育資源支撐。

不少與會人員建議，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育、送入專門學(xué)校，應(yīng)當由人民法院作出裁定，檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)。“專門學(xué)校管理措施嚴格，已經(jīng)達到限制人身自由的程度，又沒有明確期限，應(yīng)該進行司法化程序設(shè)計，以保障程序正當。”陳國民委員說。

對于將收容教養(yǎng)措施納入專門教育，也有與會人員持不同意見。汪鴻雁委員認為，不能把專門教育作為收容教養(yǎng)的替代措施，二者是兩種不同性質(zhì)的教育矯治措施。應(yīng)進一步改革完善收容教養(yǎng)制度，明確適用對象和期限，細化執(zhí)行程序，規(guī)范矯治內(nèi)容，完善監(jiān)督程序，跟專門學(xué)校區(qū)別開。

還有與會人員提出，應(yīng)對涉及嚴重惡性犯罪的未成年人予以必要、嚴厲的懲處。通過適當降低刑事責(zé)任年齡、設(shè)立未成年人重罪審判法庭等，讓嚴重惡性犯罪未成年人得到應(yīng)有懲處，對未成年人犯罪起到更有效的震懾和教育作用。

“未成年人發(fā)生不良行為，多是被人唆使。”吳恒委員提出，應(yīng)該從重打擊教唆、脅迫、引誘未成年人犯罪的成年人，這是對未成年人的保護，也是凈化社會環(huán)境的有效舉措。(記者羅沙)

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