推動(dòng)完善制度供給 促進(jìn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展

首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目落地可期

記者從日前舉行的北京市2020年基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)獲悉，自我國(guó)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)正式起步以來(lái)，地方政府、交易所、相關(guān)機(jī)構(gòu)等緊鑼密鼓進(jìn)行試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備以及相關(guān)配套規(guī)則的制訂和完善。在各方積極推進(jìn)下，首批試點(diǎn)項(xiàng)目落地指日可待。

今年4月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，標(biāo)志著中國(guó)版基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs正式啟動(dòng)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)債券部主任陳飛表示，目前證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委聯(lián)合證券交易所、基金業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)等方面的力量有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的相關(guān)準(zhǔn)備工作。其中，證監(jiān)會(huì)層面的業(yè)務(wù)規(guī)則已經(jīng)正式發(fā)布;交易所、基金業(yè)協(xié)會(huì)和證券業(yè)協(xié)會(huì)的配套規(guī)則已完成公開(kāi)征求市場(chǎng)意見(jiàn)階段，近期將在修改完善基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)程序予以發(fā)布;登記結(jié)算配套細(xì)則和持續(xù)監(jiān)管的制度也正在逐步完善當(dāng)中。

目前，地方政府在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs方面態(tài)度十分積極，北京、上海、河南等多地已經(jīng)啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。北京更是率先于9月底發(fā)布“REITs十二條”——《支持北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金(REITs)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》。

北京市委常委、副市長(zhǎng)殷勇表示，北京將立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策保障等方面抓好落實(shí)，加快構(gòu)建REITs產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，重點(diǎn)打造以REITs為特色的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。“將把發(fā)行規(guī)模作為降杠桿措施納入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，全方位鼓勵(lì)企業(yè)參與REITs試點(diǎn)。”殷勇說(shuō)。

“挖掘儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與項(xiàng)目孵化培育，爭(zhēng)取在節(jié)能環(huán)保、5G、數(shù)據(jù)中心等新基建領(lǐng)域及京津冀城際鐵路、新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目打造若干只優(yōu)質(zhì)REITs。”殷勇指出，將鼓勵(lì)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、相互換股等方式，整合優(yōu)質(zhì)資源，集中力量打造一批輻射全國(guó)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs運(yùn)營(yíng)管理龍頭企業(yè)。此外，他還表示，對(duì)成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的企業(yè)將給予一次性補(bǔ)貼，并在現(xiàn)有稅收政策框架內(nèi)給予企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

除了地方政府的大力推動(dòng)外，交易所的準(zhǔn)備工作也基本就緒。“試點(diǎn)通知發(fā)布以來(lái)，根據(jù)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，已基本完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。”深交所黨委副書(shū)記、總經(jīng)理沙雁表示，深交所正積極準(zhǔn)備迎接首批REITs產(chǎn)品的成熟落地。他介紹，目前深交所試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備已超過(guò)20個(gè)，正在就實(shí)踐中需要解決的產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)、國(guó)資轉(zhuǎn)讓、稅收政策等具體問(wèn)題進(jìn)行逐一溝通。同時(shí)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)改造已初步準(zhǔn)備就緒，隨時(shí)可以受理試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)，也正在做好二級(jí)市場(chǎng)交易的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

上海證券交易所監(jiān)事長(zhǎng)潘學(xué)先介紹，上交所已對(duì)全國(guó)6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、16個(gè)省市的發(fā)改委、金融局、國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)，以及有REITs項(xiàng)目資源的重點(diǎn)中央企業(yè)和地方國(guó)企做了多形式、多層次的培訓(xùn)座談和調(diào)研走訪，優(yōu)選多單試點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。

截至目前，上交所儲(chǔ)備項(xiàng)目中大類(lèi)基礎(chǔ)資產(chǎn)已初步形成聚焦公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和數(shù)據(jù)中心五大類(lèi)，涵蓋傳統(tǒng)領(lǐng)域、新基建在內(nèi)的主要基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型。

在此背景下，多個(gè)申報(bào)中的試點(diǎn)項(xiàng)目浮出水面。首鋼集團(tuán)總經(jīng)理趙民革表示，目前，首鋼集團(tuán)以環(huán)境產(chǎn)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為基礎(chǔ)資產(chǎn)積極申報(bào)首批REITs試點(diǎn)。此前，首創(chuàng)股份也發(fā)布公告稱(chēng)，擬選取以深圳首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司持有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的深圳市福永、燕川、公明污水處理廠BOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、合肥十五里河首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司持有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合肥市十五里河污水處理廠PPP項(xiàng)目為標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs的申報(bào)發(fā)行工作。另外，來(lái)自貴州證監(jiān)局網(wǎng)站的消息稱(chēng)，安順?biāo)畡?wù)公募REITs已完成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性比選。

首批試點(diǎn)項(xiàng)目落地指日可待。業(yè)內(nèi)人士也表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)依托現(xiàn)行法律法規(guī)推出REITs試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善制度供給和相關(guān)制度安排，促進(jìn)REITs市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席李超表示，與成熟市場(chǎng)相比，我國(guó)目前的基礎(chǔ)設(shè)施REITs交易結(jié)構(gòu)和層級(jí)略多，交易規(guī)則有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。他還表示，稅收政策是REITs發(fā)生和發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素，希望在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，先進(jìn)行公募REITs試點(diǎn)相關(guān)工作推動(dòng)、落地。下一步，在法律框架和稅收政策這些大的方面，進(jìn)一步明確清晰。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰也認(rèn)為，此次試點(diǎn)過(guò)程中，可以看到還有較多問(wèn)題和困難需要解決，還需要地方政府協(xié)助解決和推動(dòng)。例如：資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、手續(xù)不合規(guī)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制等問(wèn)題。他建議，地方政府應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題根據(jù)不同情況客觀分析處理，希望能在合法合規(guī)的前提下，盡可能創(chuàng)造條件，推動(dòng)項(xiàng)目落地。(記者 梁倩 張莫)

關(guān)鍵詞： REITs 基金 基礎(chǔ)設(shè)施