保護勞動者職業(yè)健康需跨過“四道坎”

我國是世界上勞動人口最多的國家，新的職業(yè)健康危害因素不斷出現(xiàn)，疾病和工作壓力導致的生理、心理等問題日益突出，工作場所接觸各類危害因素引發(fā)的職業(yè)健康問題依然嚴重。

如何嚴格落實用人單位職業(yè)病防治主體責任?怎樣進一步完善職業(yè)病防治法規(guī)?有關(guān)部門承擔著哪些職責?面對一系列職業(yè)健康挑戰(zhàn)，代表委員認為，保護勞動者職業(yè)健康安全需要跨過“四道坎”——診斷困難、懲處力度有待加強、主體責任落實不到位、自我保護意識不足，從而有效預防和控制職業(yè)病發(fā)生。

診斷困難：突破難點需要無差別對待

“塵肺病首先是病，診斷上本來不存在任何問題。”全國人大代表、無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜被譽為“中國肺移植第一人”。塵肺病診斷困擾著患病農(nóng)民工，也讓陳靜瑜代表感到憂慮。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全國職業(yè)病總數(shù)累計近99萬例。其中，近九成為職業(yè)性塵肺病。雖然國家層面高度重視塵肺病問題，并推出了一系列務(wù)實舉措，但陳靜瑜代表發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實操作中仍有一些問題沒有得到解決，最突出的就是塵肺病農(nóng)民工的職業(yè)病診斷問題。

現(xiàn)實中，塵肺病農(nóng)民工遭遇了工傷保險和普通醫(yī)療保障雙重缺失問題。一些代表委員注意到，依照我國現(xiàn)有政策，由于大多數(shù)塵肺病屬于職業(yè)病，一旦給患者打上“塵肺病”的診斷，就需要經(jīng)過漫長的工傷認定，無法享受普通醫(yī)保。而另一方面，由于塵肺病10年~20年的晚發(fā)性、勞動者高流動性、沒有簽訂勞動合同等因素，導致作為工傷認定基礎(chǔ)的勞動關(guān)系難以確認，塵肺病患者無法順利取得職業(yè)病鑒定和工傷賠償。

“目前全國能為塵肺病患者提供較好醫(yī)療保障的地區(qū)不多，大部分醫(yī)院為了讓患者的醫(yī)療報銷更容易，明明知道患者是塵肺病，但也要寫成‘肺炎、肺氣腫’，以便納入普通醫(yī)保，讓患者盡快得到治療。”陳靜瑜代表說。

對此，曾任中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所首席專家的李德鴻認為，職業(yè)病只需要強調(diào)“工作活動中產(chǎn)生”即可，“塵肺病是工作中暴露粉塵所致，是由所從事的職業(yè)引起的，就屬于職業(yè)病。”

“職業(yè)病應(yīng)該無差別得到認定和對待。”代表委員們呼吁，應(yīng)把包括塵肺病農(nóng)民工在內(nèi)的所有職業(yè)病患者充分融入社會救助大盤子中，及時篩查、盡早介入患病勞動者的生活，讓他們能夠獲得有力救治。

加大懲處力度：在《刑法》中增設(shè)職業(yè)病防治不力罪

“《刑法》中應(yīng)增設(shè)職業(yè)病防治不力罪，加大震懾力度。”長期關(guān)注職業(yè)病危害的全國政協(xié)委員、九三學社中央委員會委員嚴慧英建議。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國約有1200萬家企業(yè)存在職業(yè)病危害。嚴慧英委員表示，我國現(xiàn)行法律對職業(yè)病防治不力且造成嚴重傷害的，懲罰力度仍然不夠嚴厲。因此，建議在《刑法》中明確用人單位造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，主要責任人應(yīng)承擔刑事責任。

針對勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，更多代表委員認為，應(yīng)及時修改《職業(yè)病防治法》。對此，嚴慧英委員也提交了關(guān)于修改《職業(yè)病防治法》的提案，建議修改職業(yè)病定義，強化對勞動者的保護，弱化對勞動關(guān)系的證明需求。

嚴慧英委員認為，應(yīng)明確職業(yè)病診斷中的舉證責任倒置，由用人單位證明患病與用工環(huán)境之間因果關(guān)系不存在，當用人單位因未依法開展相關(guān)工作，而導致無法提供證明時應(yīng)承擔不利后果。

同時，嚴慧英委員建議，在《職業(yè)病防治法》中進一步強化對企業(yè)的監(jiān)管力度，將職業(yè)衛(wèi)生管理上升到安全生產(chǎn)同等高度，對不依法執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生健康管理的企業(yè)追究其法律責任;對所有存在職業(yè)危害因素的企業(yè)明確要求職業(yè)衛(wèi)生責任落實到人，根據(jù)企業(yè)規(guī)模明確要求應(yīng)當配備的職業(yè)衛(wèi)生管理人員、人數(shù)及投入資金;對不具備職業(yè)衛(wèi)生安全條件就強行生產(chǎn)的企業(yè)責令其改正或停業(yè)整頓。

全國政協(xié)委員、全國總工會勞動和經(jīng)濟工作部部長王曉峰則建議，建立用人單位職業(yè)健康誠信體系，將重點行業(yè)、重要領(lǐng)域用人單位主體責任落實情況納入評價體系，將落實主體責任不力記錄為失信行為。

落實責任：用人單位應(yīng)承擔職業(yè)病防治主體責任

職業(yè)病防治，預防是關(guān)鍵，用人單位是主體。近年來，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件逐步改善，但部分用人單位主體責任落實不到位的問題仍然存在，特別是一些中小微企業(yè)負責人職業(yè)病防治意識不強，管理基礎(chǔ)薄弱、用工不規(guī)范，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品、組織職業(yè)健康檢查等投入不足。

對此，王曉峰委員提交提案，建議進一步落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，使勞動者共享改革發(fā)展成果。

王曉峰委員建議，有關(guān)部門應(yīng)進一步加大監(jiān)管力度，從前期預防、勞動過程中的防護與管理、診斷與保障等方面，切實加強監(jiān)督管理。同時，監(jiān)督用人單位為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，落實職業(yè)病預防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害;建立健全職業(yè)病防治責任制，明確職業(yè)病防治工作由主要負責人全面負責，設(shè)置或指定專門機構(gòu)、配備專兼職人員具體負責;健全管理制度和操作規(guī)程，定期組織職業(yè)健康檢查，為勞動者建立健康監(jiān)護檔案;與勞動者簽訂勞動合同，包含必要的勞動安全衛(wèi)生條款，參加工傷保險，確保勞動者依法享受工傷保險待遇，等等。

一些代表委員同時指出，有關(guān)部門應(yīng)強化嚴格執(zhí)法，加強重點職業(yè)病和職業(yè)危害因素的監(jiān)測，提高職業(yè)病防治執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平，嚴肅查處用人單位違法行為。同時，持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆樱酱儆萌藛挝恢鲃油ㄟ^技術(shù)改造升級等手段減少職業(yè)危害。

自我保護：將職業(yè)健康課納入義務(wù)教育內(nèi)容

“將職業(yè)健康課納入義務(wù)教育內(nèi)容。”全國人大代表、電影導演賈樟柯與全國人大代表、貴州省疾病預防控制中心健康教育所副所長何琳不約而同提出了這一建議。

賈樟柯代表介紹說，他記憶中，工廠配備了防塵口罩但有的工人覺得戴著悶就不戴，患上職業(yè)病后追悔莫及。“從這個角度來說，教育、預防對從源頭上防止職業(yè)病的發(fā)生很重要。”他建議，在義務(wù)教育階段設(shè)置職業(yè)健康教育課程，普及基本職業(yè)健康常識及防護知識。

對此，何琳代表表示贊同，認為應(yīng)把職業(yè)健康教育落到實處。

《健康中國行動(2019-2030年)》中明確要求中小學體育與健康課程開課率要達到100%。

但何琳代表在調(diào)研中注意到，學校健康教育的教材并不規(guī)范，自主選擇的教材五花八門，學校的健康教育課時安排靈活性過高、開課率不足，甚至經(jīng)常出現(xiàn)被占用的現(xiàn)象。同時，專業(yè)的健康教育師資力量短缺，課程效果并不理想。

何琳代表建議，將健康教育納入中小學生升學考試的綜合評價體系中，在青少年中樹立健康意識、掌握健康知識、養(yǎng)成健康習慣，進而促進其全面健康成長。

王曉峰委員建議，加強在勞動者中的職業(yè)病防治宣傳教育，通過《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安全生產(chǎn)月”等活動，加大宣傳教育力度，營造關(guān)心、重視、支持職業(yè)病防治的濃厚氛圍。用人單位應(yīng)加強對職業(yè)病危害和應(yīng)急處置知識技能培訓，提高勞動者的職業(yè)健康意識和自我保護能力。

(本報北京3月10日電)

延伸閱讀

職業(yè)病有哪些，得了職業(yè)病怎么辦?

1.我國法定職業(yè)病有哪些?

我國法定職業(yè)病主要有職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病、職業(yè)性化學中毒、物理因素所致職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)性傳染病、職業(yè)性腫瘤、其他職業(yè)病10大類132種。具體可詳見《職業(yè)病分類和目錄》。

2.勞動者懷疑自己得了職業(yè)病怎么辦?

勞動者如果懷疑自己得了職業(yè)病，可以向用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)申請職業(yè)病診斷。職業(yè)病診斷時會綜合以下因素：病人的職業(yè)史;職業(yè)病危害接觸史和工作場所職業(yè)病危害因素情況;臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結(jié)果等。

3.用人單位不配合診斷，勞動者怎么辦?

職業(yè)病診斷、鑒定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料的，診斷、鑒定機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動者的自述、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等，作出職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)論。

勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議，或者因勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，診斷、鑒定機構(gòu)應(yīng)當提請衛(wèi)生行政部門進行調(diào)查。

(資料來源：中國疾控中心百家號 )

鄭莉

關(guān)鍵詞： 勞動者 職業(yè)健康