5月19日，江蘇省召開全面深化改革新聞發(fā)布會，對江蘇省委、省政府近日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實施意見》(簡稱《意見》)進(jìn)行解讀。　　《意見》重點聚焦土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革方向，提出9方面30條政策措施，推動生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

增強(qiáng)土地管理效能暢通勞動力人才流動渠道

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。“但與商品市場相比，江蘇要素市場發(fā)育還不充分，還存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機(jī)制障礙等問題。”省發(fā)改委副主任李榮錦說，《意見》在全面貫徹落實中央文件基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實際，提出一系列創(chuàng)新舉措。

土地是一種基礎(chǔ)性要素資源。針對社會上高度關(guān)注的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題，《意見》提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，修訂《江蘇省土地管理條例》，依法探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，以此增強(qiáng)土地管理效能。

值得注意的是，《意見》提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市縣每年應(yīng)安排不低于5%新增建設(shè)用地計劃保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“此舉將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地要素保障，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。”省自然資源廳副廳長孫衛(wèi)東說，除多渠道保障用地需求外，江蘇省還將優(yōu)化用地審批方式，鼓勵盤活利用存量建設(shè)用地。如鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在推動勞動力要素合理暢通有序流動方面，《意見》提出，深化戶籍制度改革，推動實施在經(jīng)常居住地登記戶口制度，加快實現(xiàn)省內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。

針對人力資源市場整體效能不高的問題，《意見》提出出臺《江蘇省人力資源市場條例》《江蘇就業(yè)促進(jìn)條例》，加快建成全江蘇省統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。在職稱評定方面，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接，建立完善與市場相適應(yīng)的新職業(yè)新工種職稱評定標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)機(jī)制。

為加大海外人才引進(jìn)力度，《意見》明確，支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進(jìn)留學(xué)回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學(xué)家來華到蘇工作通道。

推進(jìn)資本要素市場提檔升級激發(fā)技術(shù)供給活力

《意見》提出，要健全完善多層次資本市場，提升證券期貨基金行業(yè)競爭力，增加金融對實體經(jīng)濟(jì)的有效供給等，著力構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的資本結(jié)構(gòu)。

針對區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展不足的問題，《意見》提出，支持江蘇區(qū)域性股權(quán)市場做強(qiáng)做優(yōu)，推動其與滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)公司對接，引導(dǎo)更多中小微企業(yè)掛牌展示。為加強(qiáng)地方金融創(chuàng)新，《意見》明確，積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。深化地方特色金融改革，支持開展數(shù)字人民幣、跨境金融合作、科創(chuàng)金融、綠色金融、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革等試點。

加快培育技術(shù)要素市場，江蘇省將布局建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)新載體，為江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搶占先機(jī)。記者注意到，“支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，推動蘇錫常地區(qū)創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，引導(dǎo)重點城市布局專業(yè)科技創(chuàng)新基地。積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在江蘇落地。支持建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室、材料科學(xué)姑蘇實驗室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室等重大創(chuàng)新平臺”均被寫入《意見》。

李榮錦介紹，為發(fā)揮專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)職業(yè)經(jīng)理人作用，激活中介服務(wù)活力，江蘇省將放大省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革成效，探索引進(jìn)國際一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項目經(jīng)理，建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新市場化組織推進(jìn)機(jī)制。支持省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新管理體制，建立江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場著力打造數(shù)字強(qiáng)省

《意見》一大看點是，在明確“數(shù)據(jù)”這一新型要素市場化配置改革方向的基礎(chǔ)上，提出具體舉措加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，著力打造數(shù)字強(qiáng)省。

針對數(shù)據(jù)統(tǒng)籌力度較弱、共享積極性不高的問題，《意見》明確，加快建立全江蘇省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，建成綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)全江蘇省一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快打造數(shù)字政府。

為加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，《意見》還提出，開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)行動，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素的倍增作用。省大數(shù)據(jù)管理中心副主任何正慶表示，為推動公共數(shù)據(jù)開放共享，江蘇省還將推動跨部門跨層級跨區(qū)域數(shù)據(jù)應(yīng)用，出臺公共數(shù)據(jù)管理辦法，加強(qiáng)對政府、行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，完善開放平臺體系，建立主動防控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

此外，為推動要素市場化改革落地見效，《意見》還提出“協(xié)同構(gòu)建長三角要素市場一體化體制機(jī)制”“發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用”“實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動計劃”“積極支持保障省重大項目所需資源要素”等一系列創(chuàng)新舉措。

“要素市場化配置改革的目的，就是要大幅度減少政府對要素的直接配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”李榮錦表示，江蘇省將通過完善主要由市場決定要素價格機(jī)制，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，完善要素交易服務(wù)和監(jiān)管體系等政策措施，不斷強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快構(gòu)建競爭有序的市場環(huán)境，為加快完善要素市場化配置改革打下制度基礎(chǔ)。(新華日報胡蘭蘭)

關(guān)鍵詞： 土地管理 土地 資本要素 市場