在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)已生效實施，中國正積極爭取加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)的背景下，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)有著更加重要的意義。近期，多地2022年自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)清單密集發(fā)布，一大批自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)項目集中落地。

商務(wù)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人此前介紹，商務(wù)部今年將以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴大高水平開放，進(jìn)一步推進(jìn)深層次改革，進(jìn)一步引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

探路高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

建設(shè)兩周年時改革試點任務(wù)完成(有可檢驗的成果，有市場主體運用)80%以上;新增市場主體超過1萬家;在商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等方面推出80項以上制度創(chuàng)新成果;制定完善3個片區(qū)10個重點產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新訴求清單;深化長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟建設(shè)……2月24日，安徽省商務(wù)廳廳長、省自貿(mào)辦主任張箭在安徽省政府新聞辦發(fā)布會上介紹了該省自貿(mào)試驗區(qū)2022年重點工作。

這并非個案。連日來，多地密集部署，推出新舉措，開列2022年自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新任務(wù)清單。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在法治化建設(shè)方面，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》《中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等將自3月1日起施行。在目標(biāo)制定方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)將2022年確定為該自貿(mào)試驗區(qū)2.0版建設(shè)深化之年，河南自貿(mào)試驗區(qū)也提出高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)2.0版。在任務(wù)清單方面，云南自貿(mào)試驗區(qū)今年將全面推動159項改革試點任務(wù)落實落地，浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)已制定2022年的“三張清單”，即《任務(wù)清單》《舉措清單》《責(zé)任清單》。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示，RCEP目前已對11國正式生效實施，中國正在積極爭取加入CPTPP和DEPA，推動自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)擴圍提質(zhì)增效，自貿(mào)試驗區(qū)作為改革的試驗田，在其中發(fā)揮著重要的探路和引領(lǐng)作用，大有可為。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王曉紅在接受國際商報記者采訪時亦表示，21個自貿(mào)試驗區(qū)是中國高水平對外開放新高地，應(yīng)率先對標(biāo)CPTPP規(guī)則推動制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為中國加入CPTPP談判積累規(guī)則對接的經(jīng)驗。

從各地的任務(wù)清單來看，張建平認(rèn)為有兩大亮點：一是體現(xiàn)在法治建設(shè)和落實上。比如臨港新片區(qū)的第一部綜合性的地方法規(guī)，以及海南自貿(mào)港法律的制定和實施。二是優(yōu)化營商環(huán)境、打造人才高地等舉措將加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快利用外資，形成高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚，特別是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)集聚。

制度創(chuàng)新還需各地有側(cè)重

自貿(mào)試驗區(qū)如何對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則?張建平表示，重點應(yīng)從兩方面入手：一是要在落實RCEP規(guī)則上做標(biāo)桿。二是在對標(biāo)CPTPP和DEPA規(guī)則方面，要在跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單中先行先試，推動服務(wù)貿(mào)易對外開放;要在擴大投資領(lǐng)域和降低市場準(zhǔn)入方面先行先試;要在綠色低碳發(fā)展方面積極探索。

王曉紅表示，面向CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放開電信、云服務(wù)、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，推動資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動自由便利，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與開放、數(shù)據(jù)安全與自由流動，探索競爭中性、國企改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管一致性等邊境后規(guī)則改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，并面向全國形成可復(fù)制推廣的成果。

對此，各地已在行動。從發(fā)布的任務(wù)清單來看，制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境三方面內(nèi)容是各地自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的主攻方向。比如，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)提出圍繞深化油氣領(lǐng)域加大改革力度;河南自貿(mào)試驗區(qū)將招商引資和招才引智作為重要突破口，大力引育“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè);廣西自貿(mào)試驗區(qū)則將加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈集群作為建設(shè)重點。

與任務(wù)清單的發(fā)布相呼應(yīng)，各地自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)建設(shè)項目也在穩(wěn)步推進(jìn)。2月19日，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)14個項目集中開工，總投資額187.42億元，涵蓋新能源汽車、生物醫(yī)藥、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和住宅、市政交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。此外，山東、廣西、湖南、重慶等地的自貿(mào)試驗區(qū)也紛紛傳出產(chǎn)業(yè)投資項目大規(guī)模開工的消息。

張建平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)投資項目與制度改革創(chuàng)新和營商環(huán)境打造息息相關(guān)。從營商環(huán)境改善來看，不同自貿(mào)試驗區(qū)有較大差異，有些地方的政策法規(guī)、透明度、行政程序、基礎(chǔ)設(shè)施配套、互聯(lián)互通、貿(mào)易投資便利化等方面還有非常大的改進(jìn)空間，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的改進(jìn)。

為此，張建平建議，各自貿(mào)試驗區(qū)主要可從三方面完善改革措施：一是自貿(mào)試驗區(qū)在發(fā)展規(guī)劃落實路徑、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位等方面，要不斷明晰和做到更有特色，避免同質(zhì)化競爭;二是在貿(mào)易投資自由化便利化方面，努力破除當(dāng)前體制機制束縛，根據(jù)實際情況對標(biāo)世界高水平的自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港經(jīng)驗，守正創(chuàng)新，探索出更有特色的發(fā)展道路;三是各項工作都要依法依規(guī)進(jìn)行。(吳 力)

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