生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和綠色低碳，今年的政府工作報(bào)告在表述上有了新意。

正如報(bào)告所指出的那樣，盡管“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多”，但仍注重持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生，等等。

在具體政策舉措方面，政府工作報(bào)告提出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)將在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。同時(shí)推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

“碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’”概念，是在2021年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被首度提及的。其背景是在2021年的能耗雙控實(shí)踐中，一些地方為了盡快完成目標(biāo)出現(xiàn)了“一刀切”的做法，導(dǎo)致市場能源供應(yīng)一度出現(xiàn)短缺局面。

政府工作報(bào)告采納了這個(gè)政策動(dòng)議，提出不再將新增可再生能源和原料用能納入能源消費(fèi)總量控制，這意味著在不增加碳排放的基礎(chǔ)上全社會(huì)能源消耗容量有了增加。

從能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)變，這是對(duì)減污降碳激勵(lì)約束政策的完善，將對(duì)地方政府、地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有利于加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

一方面，對(duì)地方而言，既為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行留出合理用能空間，也能有效推動(dòng)地方保持節(jié)能工作力度?？梢哉f，這有利于地方政府在制定目標(biāo)時(shí)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況進(jìn)行靈活調(diào)整，避免出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”減碳和“一刀切”。

另一方面，對(duì)企業(yè)而言，可以避免因能耗指標(biāo)“超標(biāo)”而遭到用能限制。當(dāng)然，這個(gè)轉(zhuǎn)變只是一種更加彈性的能耗管理方式，并不意味著高耗能行業(yè)能夠“高枕無憂”。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

在5日舉行的首場“部長通道”上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰表示，中國不搞“碳沖鋒”，也不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，將有力有序有效地推進(jìn)“雙碳”工作。何立峰還表示，推進(jìn)“雙碳”必須全國一盤棋。要統(tǒng)籌考慮，講究策略方法，正確處理好當(dāng)前和未來、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、全局和局部的關(guān)系，特別是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)妥推進(jìn)，綿綿用力、久久為功。

有理由相信，只要處理好上述各方面關(guān)系，就能實(shí)現(xiàn)碳排“雙控”與動(dòng)力穩(wěn)供的協(xié)同并進(jìn)。(李富永)

關(guān)鍵詞： 運(yùn)動(dòng)式減碳 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 碳排雙控 生態(tài)環(huán)境